Адвокат Киев
Максимов
Валентин Викторович

 

(098) 883-70-90;

(095) 111-89-01;

(063) 867-90-15

 

Приватизация земли

Приватизация земли Киев

Конституция всем нам гарантирует права быть собственниками земли. Распоряжаются землей органы местного самоуправления. Земельное право предусматривает возможность приватизировать землю. Управляя землей, органы самоуправления обязаны предоставить и выполнить право граждан на безвозмездную приватизацию земли, согласно действующему закону.

Земельным правом понятие приватизация земли не разъясняется в прямом смысле, сам термин не определен полностью как того хотелось бы. Исходя из множества нормативных актов регулирующих приватизацию земли, делаем вывод, что под этим термином мы понимаем передачу лицам недвижимого имущества, в данном случае участков, которые находятся во владении государства или территориальной общины.

Приватизация земли гарантирована основным законом - Конституцией.

Бюро адвоката предоставляет юридические услуги при проблемах проведения приватизации земли, а также владения, использования и распоряжения вашим участком. Проведение государственной регистрации приватизации земли. Подготовка проектов договоров относительно распоряжения и владения участком.

Земля это святое. Отнеситесь к земельным спорам со всей серьезностью. Приватизация земли гарантируется земельным правом Украины, реализация этого права осуществляется в соответствии с законодательством которое сильно разнообразно и запутано, имеет тысячи нюансов. Поэтому требует профессионального подхода. Возникшие вопросы по приватизации земли решайте с профессионалом.

Юридические услуги по земельному праву

Приватизация земли оформление1.Регистрация права собственности
2.Получение извлечения из земельного кадастра
3.Выдел части из состава земельного участка
4.Оформление договора аренды
5.Споры по частичной собственности
6.Обжалование решение сельского совета об изъятии
7.Восстановление границы
8.Установление сервитута
9.Возвращение самовольно занятого участка
10.Разделение или выделение доли
11.Юридическое сопровождение заключения договора купли-продажи
12.Все споры, связанные с земельными отношениями, услуги земельного юриста

Наименование услуги Стоимость грн.
Консультация бесплатно
Подготовка договора 500
Исковое заявление 400
Участие в судебном заседании (судодень) 200

Это интересно и важно в земельном праве!

Как получить земельный участок во владение?

Решение о выделение участка может принять сельский, районный или городской советы. Если откажут, такой вопрос можно решить в судебном порядке. Вести фермерское хозяйство, могут дееспособные лица, достигшие 18 лет и прошедшие отбор в профкомиссии.

Частичная собственность

Если земля находится в собственности у множества совладельцев, порядок пользованием осуществляются по совместному договору. При отсутствии договоренности спор передается на рассмотрение суда.

Каждый владелец части участка может требовать выделить ему принадлежащую долю или выплатить денежную компенсацию. Перед предъявлением требования о выделении своей части необходимо предварительно определить размер остальных частей участка.

Принадлежащий юридическому лицу участок не является общей собственностью участников.

Эмфитевзис и Суперфиций

Чтобы получить чужой участок для нужд сельского хозяйства(эмфитевзис), или застройки (суперфиций) необходимо подписать договор с его собственником.

Приватизация земли как понятие в земельном праве

Приватизация земли как понятие в земельном праве Земельное право, указанный термин, а именно приватизация, разъясняет как передачу в собственность или в вечное владение. Законодательство предусматривает процедуру платной или бесплатной передачи земли. Более подробный порядок, как проводится бесплатная приватизация, установлен статьей сто восемнадцатой профильного кодекса. Во всем остальном приватизацией земли будет считаться как покупка земли у местной общины, так и у государства. В порядке, предусмотренном законом для покупки у государства или органов самоуправления.

Если у Вас возникает заинтересованность в приобретении земли. В первую очередь, необходимо подать заявление в государственную администрацию, в территориальном управлении которой пребывает участок. В нашем случае КМДА или администрацию Киевской области. Я земельный юрист профессионально составлю такое заявление. К ходатайству  прилагается (если уже есть готовые) документы по размеру, экспликацию. По закону такое ходатайство рассматривается в течение одного месяца. На практике, после прохождения месячного срока ответ может быть направлен. Все такие ответы одного вида - участков свободных нет, и не предвидится.  В этом случае приватизация земли будет заметно сложнее. Другое дело, когда есть желание приватизировать участок для занятия фермерским хозяйством.

Государственным земельным комитетом в своем разъяснении от двадцатого октября четвертого года указывается, что если надел находится в постоянном использовании местного коммунального предприятия, основным видом деятельности которого является сельское хозяйство. Приватизация земельного участка проводится исключительно собственником, то есть - общим собранием участников такого предприятия. Для проведения приватизации первым условием является наличие свободного надела в пользовании. Это значит, что надел должен быть отведен вам раньше, под любым предлогом. Например, вы ранее выстроили жилой дом на этом участке. Участие в садоводческом или дачном кооперативе, обществе. Обычно указанные организации самостоятельно подыскивают, оформляют и распределяют участки между участниками. Или выделение произошло в уже не существующей организации, согласно действующего на тот момент устава. Надел может также уже находится во владении, однако каких либо документов не оформлялось. В этом случае пользование должно быть не менее пятнадцати лет. После будет смело, проведена приватизация земельного участка.

Приватизация земли в документальном оформлении

Изготовление указанной документации, акта, может проводить организация, имеющая соответствующую лицензию. Как уже отмечалось ранее, все проекты такого упорядочивания земель, проводятся с целью приватизации. Входящих в  коммунальную или государственную собственность участков. Разработка документации осуществляется на основании вынесенного решения местных советов, администраций согласно предоставленных законом полномочий по заявлению желающих провести такое оформление. При приватизации земли разработки включают в себя, в первую очередь задание для составления схем, соответствующее решение, перечень всех желающих получить надел. Далее проводится оценка стоимости угодий. К плану добавляется схемы земель, которые подлежат распределению, в том числе водного фонда. Документы по утверждению необходимых поточных вопросов. Сведения о площадях. На этот момент должен быть присвоен кадастровый номер. Прилагается список всех возможных ограничений для использования.  Как только пройдет утверждение, к программе прилагаются документы по приему межевых знаков. Далее прилагается акт переноса в натуру (то есть на местность) границ. Все санитарные зоны. В том числе особый порядок в использовании. Вообще все проекты по документальной регистрации территорий  разрабатываются с целью  распределения между собственниками земельных долей (паев). Если есть необходимость, проводятся повторные расчеты всех размеров, по которым и проводится приватизация земли.

Приватизация земли кооперативами для строительства

Приватизация земли под частным домомДолгое время в Украине судебная практика основывается на уверенности в том, что право на приватизацию земли для жилищного строительства принадлежит исключительно жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с нормами главы 5 Жилищного кодекса, Примерного устава жилищно-строительного кооператива, от тридцатого апреля тысяча девятьсот восемьдесят пятого года номер сто восемьдесят шесть.

Толчком к обсуждению стала проблематика статуса кооперативов, включая проблемы регулирования деятельностью и полномочиями местной власти, решать земельные споры и односторонние проблемы, стали выводы Верховного Суда Украины, по делам о законности решений сельских и городских советов. В центре внимания - решение советов, относительно сорок первой статьи ЗК в пользу обслуживающих собственников, созданных учредителями в соответствии с законом «О кооперации».

Ярким примером применения норм ЖК при решении вопроса о правомерности предоставления для нужд ст. 41, является указанное постановление ВСУ которым отмечено, что все кто желает провести приватизацию земли, есть специальные субъекты и к ним применяются ст. 133, 135 и 137. Постановление содержит требование учитывать нормы закона при решении споров. Принципы равенства гарантируют и выводы ВСУ, а также эффективного восстановления в утраченных правах, а главное переформатирование выбранных высшим судом спорных норм.

Приведенная правовая позиция имеет критическое значение, как для соблюдения законных прав физических и юридических лиц, потому что приватизация земли реализовывается в пределах и способах установленных Конституцией и законами. Поэтому этому стоит уделить тщательное внимание.

Нормами ст. 133 и 134 кодекса, ограничена способность граждан на создание кооперативов. Позволяется вступать в них только гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и которые пребывают на квартирном учете. Статьи 135 и 136 ЖК ограничивают круг таких лиц на тех, кто постоянно проживает в определенном населённом пункте, и вводят очередность для приема членов, и приватизацию земли как основной фактор деятельности.

Примерный устав в пунктах названых нормативных предписаний, дополнительно предусматривает обязанность районных исполнительных комитетов регистрировать уставы и определять дату, с которой сообщество приобретает статус юридического лица.

Действительно, органы власти сегодня должны организовывать, утверждать и регистрировать списки членов, рекомендовать к включению определенных членов, контролировать их деятельность, как этого требуют статьи кодекса. Проанализировав приведенные нормы с соблюдением принципа верховенства права как приоритета свобод человека и гражданина, можно без сомнений утверждать, что эти требования противоречат как нормам Конституции, так и требованиям Гражданского, Хозяйственного кодексов.

Конечно, ЖК и образцовый устав могут применяться в жилищной сфере и сегодня.

При этом на данный момент закон не связывает людей ни с определенным местом жительства, ни с необходимостью улучшения собственных жизненных условий. Дискриминационные критерии о прописке, возрастного и имущественного ценза неприемлемы сегодня, поскольку препятствуют реализации законных возможностей на то, чтобы была осуществлена приватизация земли с целью строительства своего жилья.

Закон воплощает принцип добровольности создания, в соответствии с которым лица по собственной инициативе, без всякого влияния со стороны власти, как это предполагалось ранее, проводят учредительное собрание, принимают новых членов. Вступление в общину никоим образом не связывается с желаниями органов управления, в противовес нормам кодекса, которые требовали утверждения списков местными советами.

В связи с высказанной позицией сейчас в сложной ситуации оказались и управления, которые обязаны прислушиваться к основному решениям суда по вопросам земельного права при реализации полномочий на распоряжение приватизацией земли территориальными общинами.

Целесообразно не только обозначить объемы их полномочий на вмешательство в работу, но и определиться с терминологиею, которой оперирует ЗК относительно объединений. Ранее депутаты составляли единую систему представительных органов государственной власти Украины, построенной по принципу демократического централизма. В советские времена именно их полномочиям принадлежало принятия решения об организации жилищно-строительных и гаражных кооперативов, регистрация уставов и контроль над их деятельностью. Такие полномочия были нередки, что определяло «командно-административной» системой управления обществом с «плановой» экономикой. Районные советы имели полномочия принимать решения по вопросам регистрации садово-огородных, а также строительных обществ. Известно, что все они прекратили свое существование без всякого правопреемства.  Ни одна из статей этого закона не предусматривает контрольных функций местного самоуправления в процессах создания, государственной регистрации и работы различных типов и других лиц, кроме создаваемых коммунальных предприятий. И важным полномочием - приватизацией земли.

Закон устанавливает прямой запрет на вмешательство в любую деятельность кооперативных организаций (ст. 37). Основы надлежащего управления требуют предотвращать любые проявления коррупции, то есть предоставление неправомерных привилегий или выгоды любым лицам.

Нет полномочий на создание, каких либо лиц частного права, к которым относятся объединения всех организационных форм (потребительские, производственные, обслуживающие) и видов по направлениям работы. Понятно, что ни один орган районной власти, действующий в стране, в полной мере уполномочен осуществлять регистрацию статутов любых форм деятельности, согласовывать членство, рекомендовать определенных лиц для включения их в члены и т.п.

Зато не вызывает никаких сомнений наличие у сельских советов дискреционного распоряжения участками коммунальной собственности местной общины, и предоставление рычагов где приватизация земли является главной возможностью.

Эта возможность и реальная способность администраций осуществлять, согласно компетенции, такое регулирование и управление, а главное в интересах общины. ЗК, закрепляя в ст. 41 способность бесплатно получить земельный участок в собственность для строительства.

Стоит заметить, что ЗК в ст. 41 оперирует термином «жилищно-строительный» безотносительно. Этот термин обозначает тип и определение его деятельности. Статья 6 закона к таким типам относит: медицинские, туристические, образовательные, жилищно-строительные и др. Сегодня они могут осуществлять свою деятельность в любых формах. Показательным примером именно такой трактовки термина является, собственно, содержание ЗК.

Используют, например, термин «дачный кооператив» в статьях 52 и 134 для обозначения именно такого типа по направлению деятельности и в точной мере. Такое же толкование употребленного в ЗК термина иллюстрирует Пленум ВСУ от 7 февраля 2014 №5 «О судебной практике по делам о защите собственности и других вещных прав». Пленум отмечает наличие особых оснований для членов жилых, жилищно-строительных, дачных, гаражных или других коопераций», обозначая, таким образом, их типы.

В подтверждение наличия прав кооперативов, это возможность самостоятельно осуществить приватизацию земли. Стоит добавить, что ранее была возможность только временного пользования, а возможности получить надел в собственность не существовало вообще. Ведь все недра, воды и леса находились в собственности государства. Впоследствии Земельный кодекс УССР 1990 закрепил право коллективной и частной собственности граждан, однако право на ведение коллективного садоводства или строительства не осуществлялась, так как приватизация земли была запрещена вообще.

Продолжающаяся позиция кассационных судов по применению требований таких правоотношений, провоцирует коррупционные риски в местном управлении. При решении вопросов о предоставлении в собственность, то есть приватизацию земли, также создает дискриминационные препятствия правам граждан на объединения и практическому воплощению такую возможность.

Приватизация земли в правовой системе Украины

Право Украины обречено на кардинальное обновление. В период европейского обновления правовой системы резко повышается роль юридической науки - авангарда правового прогресса. Юридическая наука реализует свою общественную функцию, прежде всего, через формирование доктринальных положений из ключевых, фундаментальных проблем своего развития. Главной проблемой в начале XXI века есть проблема разбалансированности в законах при приватизации земли.

В процессе общественной деятельности между людьми формируются различные общественные понятия, которые со временем видоизменяются, приобретают новые признаки и содержание. Множественность общественных отношений, обусловливает потребности общества в их упорядочивании, в своеобразной определенной стандартизации путем нормирования и детерминирует развитие соответствующих правил. В свою очередь, законодательство, достигнув определенного уровня развития, становится еще одним, самостоятельным фактором формирования процесса как приватизация земли.

Как известно, возникновение этой проблемы как особого типа, регулируется по-особому. Его развитие осуществляется главным образом путем совершенствования компетенции органов власти, от имени государства как владельца, осуществлялось предоставление в собственность и отъём участков, контроль над их использованием. Путем структуризации по категориям, количество которых постоянно росло, и по видам целевого использования. В данное время, построено практически полное игнорирование приемов и способов законной регуляции. Существующие нормы не предназначались для определения оборота и приватизации земли.

Отношения в правовой доктрине Украины начала в 90-х гг. обусловило необходимость введения в механизм регуляции рыночных институтов. Прежде всего, института частной собственности, договорного оборота и тому подобное. Вполне логичным было бы предположить, что когда в начале XX в. эта самостоятельная отрасль системы сформировалось в результате вывода из сферы регулирования гражданского законодательства, то обратное течение наполнения содержанием приведет к «растворению» в его чреве этого права и, конечно, к прекращению его существование как отдельной отрасли. Ведь реформирование порядка приватизации земли, как споров, имевших определенные признаки движения по обратному пути - в лоно цивильного направления. Что дало определенные основания для спорной, оценки некоторыми учеными их сути, которые начали складываться вследствие действия правил при реформе.

Поскольку они распались в регулировании гражданскими или административным правилами, то основания для принятия порядка как самостоятельного направления отрасли прекратили существование. Теперь приватизация земли попало в сферу его действия, являясь объектом экономического обращения.
Однако дальнейшее развитие законодательства опровергло такое предположение.

Так, 25 октября 2001 был принят Земельный кодекс (далее - ЗК), в котором указано, что все аналогичные споры регулируются Конституцией Украины, этим Кодексом, и другими параллельными актами. Это, в частности, означает, что с вступлением в силу ЗК приватизация земли на территории нашей страны может происходить только по нормам, не противоречащим Основному Закону, но и ЗК. Установлено, что споры, возникающие при использовании недр, лесов, вод, флоры и фауны, атмосферного воздуха, регулируются ЗК, если они ему не противоречат. Чем им предоставлено особый статус при регулировании приватизации земли. Гражданским кодексом (далее - ГК) и другими актами в действующем законодательстве, которые не соответствуют (противоречат) ЗК. Очевидно, именно это положение ЗК является позитивным признаком, где победа концепции приватизации земли как собственности регулируются Земельным, а не ГК.
Однако с принятием 16 января 2003 г., и введением в действие 1 января 2004 нового ГК произошли существенные изменения в регулировании. В частности, в ст. 9 ГК указано, что его правила подлежат применению к регуляции отношений природопользования, а к ним принадлежат и такие которые не урегулированы другим законом. То есть цивильные нормы подлежат применению в случаях отсутствия таких правил.

На основе указанных законодательных изменений в доктрине было сформулировано положения о том, что эти правила по управлению приватизацией земли имеют общий или специальный характер. Такой вывод разделяют и ведущие украинские ученые в области юриспруденции. Таким образом, теоретическую дискуссию о соотношении порядка в регуляции можно, считать в целом завершённым с принятием нового ГК. Кодекс относит к крайней мере часть в разновидности гражданских, но устанавливает приоритет статей их регулирования.

Вместе с тем следует иметь в виду, что установление между двумя нормами, институтами или даже отраслями права соотношение как общего и специального означает признание их определенной однородности, которая делает их сравнимыми. Итак, ГК указывает на то, что определенная их часть является гражданскими, а потому регулируется статьями этого кодекса, если они не являются урегулированными правилами.

Появление в законодательстве Украины цивильного описания обусловлено проведением реформы, которое сопровождается имплементацией в законодательство рыночных (гражданско-правовых) институтов регуляции приватизации земли.

Слияние с гражданским направлением, наполнение его этим понятием отражает общую тенденцию и концептуальную основу трансформации земельного права и его предмета на современном этапе.
Ряд важных, по нашему мнению, теоретических проблем соотношения цивильного и земельного законодательства остается нерешенным. В частности, среди них следует выделить проблему определения характера, «глубины» трансформации в свете тенденции наполнения его общим разъяснением.

Земельные споры как предмет регулирования очень динамичны. В течение почти 90-летней истории существования этого направления прошли существенные изменения в структуре и содержании таких взаимоотношений и самой в структуре и содержании его правил и институтов. Если к возникновению в начале XX в. области права основным видом по использованию как разновидности недвижимого имущества, то в течение этого же века они существенно усложнились.

В их структуре появились отношения приватизации земли как основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве, использования как предмета труда, как операционного базиса для расселения людей и развития производственной и социальной инфраструктуры общества, а также охраны природного ресурса. Появление указанных видов и необходимость обеспечения их защиты и стимулирования развития в желаемом для общества направлении привела к появлению в составе этих норм.
Однако проблема соотношения составляет регулирование только определенной части споров, которые имеют такой характер. Условно возможно разделить на три группы.

К первой группе относятся споры как основного объекта недвижимой собственности, но и других вещных прав.
Вторую группу выделяют по решению проблемы приватизации земли как объекта частной собственности.

Третью группу составляют обязательственные сношения (продажа, ипотека, мена, наследование и т.д.).
С такой классификацией споров, имеющих цивильный характер, можно и согласиться. Однако  классификацию споров по участкам необходимо дополнить еще одной группой общественных сношений - объектами, на которых находится недвижимое имущество (здания, сооружения, многолетние насаждения и т.д.). Такое сочетание в недвижимости предоставляет ему новые качественные признаки, которые, обуславливали их специфичность.

Квинтэссенциею специфики, указанных общественных позиций, является то, что участок вместе с расположенной на нем недвижимости выступает как один, единственный объект общественных позиций. Где ни гражданское, ни земельное законодательство не имеют монополии правового регулирования. Они «совмещают» свои нормы так, чтобы создать адекватную основу для общественных связей. Публичных споров, которые возникают из вещественных прав и связанные с приватизацией земли, требуют комплексной правовой регламентации действующих нормам.

Однако указывая на наличие в содержании правоотношения основной мерой гражданско-правовой составляющей, что охватывает понятие собственности, и другие отношения имущественной природы. Отмечаем, что в дискуссиях обычно мало внимания уделяется тому, что предметы обеих отраслей существуют в разных плоскостях: в одном случае предмет отрасли определяется юридической сущности правоотношений, в другом - юридическими характеристиками предмета правоотношений. Поэтому, приватизация земли как двойная правовая природа имущественных позиций по участку не может быть устранена и, соответственно, в системе права, обе отрасли являются базовыми.

Земельное право Украины

Раздел 1. Предмет и система земельного права

Пункт 1.1. Понятие и предмет

Земельное право УкраиныПосле провозглашения независимости в Украине начала формироваться национальная система права. Она базируется на сочетании традиций и нового развития права, отражающего реалии политических и экономических преобразований в обществе. Исходя из этого, правовая наука рассматривает систему права как объективную реальность.

Она формируется из отраслей права. Отграничения одной от другой, отнесение правовых норм и институтов в определенную область осуществляются на основании факторов регулирующих предмет и метод земельного права.

Характерной особенностью предмета является то, что оно охватывает собой как материально-правовые, так и процессуальные статьи, создавая тем самым механизм (процедуру) реализации принятых правил, например, порядок приватизации земель в госсобственности, проведение изъятия для государственных и общественных нужд, предоставления для занятия крестьянским (фермерским) хозяйством, землеустройство, проведение споров.

Земельное право имеет свою историю. В предыдущие исторические периоды земля всегда относилась к вещному праву, а сами такие отношения регулировались с помощью гражданского кодекса.  К предмету гражданского регулирования относились собственно участки вместе с построенными на них домами, зданиями и сооружениями. Такие здания вместе с участками назывались недвижимостью и рассматривались как единый объект регулирования.

Частью земельного права стал закон «О формах собственности на землю», которым было признано частную, коллективную и государственную. Новая редакция земельного кодекса от 13 марта 1992 подтвердила все три формы.

Со дня принятия ЗК земельные споры, складывающиеся из частной и коллективной собственности, стали предметом гражданского права. Соответствующие правила по урегулированию возникающих земельных споров и сделок предусмотрены в ГК 2004 года.

Земельное право как отрасль не утратило свою регулятивную роль и самостоятельное место. Для научно обоснованного заключения надо исходить из того, что земля занимает свое важное и особое место в жизнедеятельности человека и имеет основные свойства.

Земля, это главный и основной компонент нашей окружающей среды, которая действует как живой организм, способный на самовосстановление, развивает и поддерживает жизнь растений, животных, птиц, рыб, микроорганизмов, очищает атмосферу, необходим для сохранения воды, недр и др. Используется как важный, незаменимый и сложный объект хозяйствования и средство производства.

Земельное право - это главный двигатель фермерского хозяйства и производства.

Земля, конечно же, не может и не должна быть заменена на какие-то другие средства проживания и производства. Земля относится к имущественным объектам, но это имущество особого рода. Земельное право в сфере обращения земли составляет ее цену с учетом ее природных свойств и вложенных средств на ее улучшение. Именно поэтому соглашения должны заключаться по специальным правилам.

В ст. 13 Конституции Украины закреплено, что страна, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории, являются объектами права собственности Украинского народа. Конституция провозглашает, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особой охраной государства. Несмотря на то, что территория принадлежит всему народу, Конституция допускает частную собственность и гарантирует это. Вопрос достаточно основательно урегулирован земельным правом.

Приведенное свидетельствует, что земельные споры - особого рода, регулирование которых охватывается гражданским и другими отраслями права. Именно поэтому в ГК закреплено правило, что они регулируются нормами специального законодательства то-есть земельного права с учетом гражданского в неурегулированной части.

В целом, приведенное выше, подтверждает, что возникающие между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления сношения с юридическими и физическими лицами о праве владения и пользования землей ее целевого предназначения, с учетом ее особых свойств регулируются, преимущественно, земельным правом. Частично также и гражданско-правовыми нормами в неурегулированной части.

Наличие в земельном праве отдельных норм регулирующих купли-продажи, дарение, наследство, возмещение убытков и т.д., по содержанию их можно расценивать и как гражданско-правовые. Это свидетельствует о том, что законодательство имеет комплексный характер, но от этого нормы, которыми регулируются специфические споры, не теряют присущие им отраслевые признаки, не уменьшают роли как самостоятельной отрасли.

Подытоживая изложенное, можно сделать вывод, что земельное право содержит нормы, призванные на разрешение споров относительно собственности и использования земли, а также рассматривается как система идей, теорий, национальных правовых традиций и других ценностных категорий о земле.

Пункт 1.2. Земельное право методы регулирования

В теории  наряду с освещением вопросов предмета земельного права много внимания уделяется изучению методов регулирования. Под этим понимают совокупность способов, средств, приемов, с помощью которых земельное право воздействует на взаимоотношения, на поведение людей в этом процессе. Рассматривается, как их регулирование осуществляется в нормативном порядке путем установления правил поведения участников, с предоставлением гражданам, юридическим лицам, а также органам государственной власти и местного самоуправления определенных возможностей и возложением на указанных лиц соответствующих обязанностей.

В юридической литературе высказывается мнение, что для правового регулирования применяют два метода: императивный и диспозитивный.

Императивный метод применяется путем:

1) установление обязанностей субъектов данных правоотношений и

2) запретов, которые подлежат исполнению.

Диспозитивный метод (от лат. - расположение) означает таким образом осуществляется свобода действий при реализации прав.

Существует три вида регулирования: рекомендательный, санкционированный, делегированный.
Рекомендательный характер проявляется в предоставлении возможности осуществления прав разными способами.
Санкционирование проявляется в том, что решение о реализации своих сделок физическое лицо принимает самостоятельно, но это решение приобретает юридическую силу только после его регистрации компетентным органом.

Делегирование означает, что субъект правоотношений наделяется рядом со свободой при осуществлении определенного круга сделок.

Существует и другая классификация правового регулирования, которая не противоречит указанным.
Исследователи земельного права считают, что законодатель использует для установления обязанностей следующие способы: в форме юридического запрета совершать определенные действия, юридического предписания (положительного обязательства) участникам определенного поведения, а во многих случаях юридически позволяет самим определять характер взаимоотношений друг с другом в определенных пределах. При этом в отличие от норм морали, соблюдение которых обеспечивается общественным мнением, мерами общественного воздействия, соблюдения норм обеспечивается возможностью применения к правонарушителям меры государственного принуждения.

Иногда граждане, должностные лица, в том числе известные государственные деятели, освещая тот или иной закон, распространяют мнение, что такой-то закон не выполняется, что он не эффективен. Такие мысли, хотя и имеют определенные основания для существования, лежат в другой плоскости. Если закон не работает, то он не предусматривает регулирование, необходимых для определенного вида (такой закон называют декларативным или таким, что не имеет механизма реализации), или же в государстве нет политической воли для реализации законов.

Юридическая сила правовой нормы заключается в том, что в структуру нормы должно быть заложено механизм ее реализации. Эти свойства как регулятора характерны для большинства отраслей. Одновременно каждая отрасль имеет ряд особенностей воздействия. Они имеют значение для построения всей системы, и учитываются при разграничении отраслей.

Механизм правового регулирования общественных отношений - сложная система средств и мер воздействия на действие физических и юридических лиц.

В отраслях, где доминирует централизованное воздействие (административное право, финансовое и др.), относящихся к публичному праву, в комбинации трех вышеназванных способов превалируют предписания (обязательства) и запреты. В отраслях, обладающих диспозитивные положения (гражданское, семейное, трудовое и др.), относящихся преимущественно к частному праву, превалируют разрешения.
Для земельного права характерны все три метода. Подавляющее большинство отношений регулируются императивными нормами: императивными предписаниями (обязательствами) и запретами.
Так, обязательными для всех собственников земли и землепользователей будут требования ст. 40 ЗК Украины относительно требования пользоваться землей по ее целевому назначению, для этой категории земель.
В императивном порядке, то есть на условиях обязательных предписаний, присущих публичному праву, решается большинство вопросов, относящихся к земельно-правовым нормам. Например, отнесение земель к соответствующим категориям и их перевод осуществляется органами, принимающими решение о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, а в других случаях - органами, которые утверждают проекты землеустройства и принимают решение о создании объектов природоохранного, оздоровительного, историко-культурного и другого назначения.

Согласно ЗК при переходе владения на здание и сооружение вместе с ними переходит, в размерах предусмотренных ст. 67 этого Кодекса, владение наделами под ними без изменения целевого назначения, если иное не предусмотрено в договоре об отчуждении.

Земельное право устанавливает способность собственников наделов и землепользователей. Вместе с этим ст. 40 ЗК в порядке императивного предписания на них возлагает ряд обязанностей по использованию землей.
Четко прослеживается возможность управления путем запрета. Так, в статье 4 ЗК дан исчерпывающий перечень земель, которые не могут передаваться в коллективную и частную собственность.
Согласно ст. 33 ЗК не допускается изъятие особо ценных продуктивных земель, занятых природными и историко-культурными объектами.

Земельное право предусматривает получение наделов только гражданами Украины (ст. 6 ЗК). Итак, закон запрещает предоставление делянки лицам иностранных государств или без гражданства. Поскольку статья 52 ЗК устанавливает, что для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства могут передаваться в пользование участки, размер которых не должен превышать 50 га сельскохозяйственных угодий и 100 га всех земель, то это означает, что передача наделов для этих целей более указанных размеров запрещается.
Возможность применения разрешений можно подтвердить некоторыми примерами из законодательства. Выше говорилось, что к разрешению относятся три таких разновидности: рекомендательный, санкционированный, делегированный.

Земельное право предусматривает, что пользование землей или коллективной и частной собственностью на землю прекращается в случае добровольного отказа от участка. Так что для землепользователя или собственника есть выбор: он может сохранить за собой способность землепользования или же добровольно отказаться от надела. Согласно ст. 29 ЗК прекращение владения на землю или пользования участком в случае добровольного отказа собственника или землепользователя осуществляется по его заявлению на основании выводов соответствующего совета.

Согласие собственников и землепользователей необходимо и для принятия компетентными органами вопроса об изъятии (выкупе) наделов с целью передачи в собственность или предоставление в пользование гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Согласие на изъятие (выкуп) есть не что иное, как альтернативный подход к вопросу земельного права.

Нормативными актами рекомендуется «передачу земель для производства фермерской продукции проводить на добровольных началах...» (касается высших органов управления коллективных сельхоз предприятий, других предприятий и организаций, в пользовании которых земли сельскохозяйственного назначения). Рекомендовано местным советам при участии Государственного комитета Украины по ресурсам принять меры по ускорению передачи земель коллективным фермерским предприятиям, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам».  Установлена возможность члена сельскохозяйственного предприятия беспрепятственно выйти из него и получить бесплатно в частную собственность свою долю земли (пай) в натуре (на местности).

Отдельные отношения регулируются посредством санкционирования, которое означает, что соответствующий участник земельного права свое мнение по реализации полномочий принимает самостоятельно, но это решение вступает в силу только после утверждения его уполномоченным органом.
Так, местные советы могут предоставлять физическим и юридическим лицам во временное пользование земли лесного фонда по согласованию с государственными органами лесного хозяйства (ст. 77 ЗК).

Пункт 1.3. Земельное право и его функции

1. Активная роль земельного права проявляется в его функциях. Под ними понимают основные направления правового воздействия на общественные земельные отношения. В функциях выражена служебная роль и одна из основных задач и назначение. Специальным же назначением является регулирование отношений в целях удовлетворения интересов человека, общества и государства как единого и ничем не заменяемого места для проживания (пространственного базиса), наиболее важного средства сельскохозяйственного производства, как территории для размещения населенных пунктов, регионов и государства, а также как объекта природы, подлежит особой охране.

2. Функции земельного права вместе с присущими ему методами правового регулирования отношений и отраслевыми принципами определяют социальное назначение этой отрасли. Показывают, которая предметная деятельность отношения возникает, организуется, осуществляется и регулируется земельным правом.

В теории права наиболее распространенным является разделение на регулятивные (статическая и динамическая) и охране. В отдельных истоках они дополняются воспитательными и стимулирующими способностями. Нормы, которые, выполняют общенациональные и специальные в комплексе, объединяют функционирование других нормативных систем.

К общенациональным относятся: экономические, политические, экологические, информационные, организационные, ориентационные, познавательные, оценочные и гуманистические.

К специальным - специально-юридические, которые делятся на регулятивные и охранные.

3. С помощью регулятивной функции достигается реализация конституционных норм, где земля является объектом собственности Украинского народа (ст. 13), является основным национальным богатством, находящимся под охраной государства (ст. 14). С помощью статических регуляторов земельного права устанавливаются формы собственности: частная, коллективная и государственная. Устанавливаются категории земель, полномочия государственных органов и местного самоуправления в вопросах регулирования отношений, управления государственным земельным фондом, распоряжение землей и др.

4. Динамические регулятивные функции проявляются в создании условий для активных действий участников отношений. К ним относятся, например, приватизация земли, передачи участков в частную и коллективную собственность, аренды и прекращения землепользования, использования ее исключительно по целевому назначению, плата за землю, учет земельного кадастра и землеустройства и тому подобное.

5. Охранные функции земельного права характеризуются как способы правового воздействия на охрану отношений, на обеспечение и выполнения землевладельцами и землепользователями их обязанностей по целевому и рациональному использованию земли, соблюдения экологических правил и требований по охране земель и повышения плодородия под охраной государства. Наряду с регулятивными они позволяют конкретизировать и подробнее раскрыть социальное назначение земли как объекта отношений, охраняемых государством, используя для этого все формы государственного аппарата и правового воздействия.

О наличии в земельном праве охранного направления свидетельствует ряд правовых норм законодательства, направленного на защиту отношений и правовой охране. Охранные способности земельного права предусмотрены в ст. 40 ЗК - обязанности собственников и землепользователей, ст. 43 - защита собственников и землепользователей.

Вопросом возмещения убытков собственникам и землепользователям и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства уделен четвертый раздел. Девятый раздел устанавливает наказание за нарушение законодательства. ЗК устанавливает ответственность собственников и землепользователей за нерациональное использование земли, а также за использование вразрез целевого назначения.

6. Предохранительно-воспитательная функция земельного права по своему предназначению и содержанием тесно связана с охранной, дополняет ее. Основная ее цель - предотвращать правонарушения, а в случае их совершения владельцы земли, землепользователи, компетентные государственные органы или органы местного самоуправления должны принимать меры по привлечению правонарушителей к установленной ответственности (материальной, административной, уголовной, дисциплинарной).

Предупредительное значение для охраны земель оздоровительного направления имеет правовая норма ст. 73, согласно которой запрещает негативно влиять на природные лечебные факторы этих земель.

7. Суть стимулирующей функции земельного права состоит в стимулировании правовыми средствами желаемой для общества и государства правомерного поведения собственников, землепользователей, других заинтересованных физических и юридических лиц.

Не только предупреждение, но и стимулирующее значение имеют упомянутые выше статьи 27 и 28. К стимулирующей норме относится ст. 38 кодекса, которым установлены льготы при уплате налога на землю. Так, с целью стимулирования развития семеноводства территория фермеров, использующих станции и участками для испытания новых сортов растительных культур, освобождаются от такой платы. С целью государственной поддержки развития крестьянских (фермерских) хозяйств ново созданные хозяйства освобождаются от платы.

8. Функциями определяются задачи науки земельного права. Ее можно рассматривать как систему знаний о правовом регулировании отношений, их организацию и охрану, их состояние и тенденции развития на основе действующего земельного законодательства, результатов анализа и практики применения земельно-правовых норм. Наука исследует проблемы эффективности ЗК, другие нормативно-правовые акты, в том числе актов других отраслей, касающихся отношений и осуществляют свою регулятивную функцию в комплексе с нормами или касаются их отдельных сторон, например, Гражданский кодекс Украины, налоговое, кредитное, финансовое, залоговое и другое законодательство.

К науке земельного права принадлежат прогнозирования развития законодательства, разработка проектов отдельных законов о земле, рекомендаций по совершенствованию действующих законов и подзаконных актов, пропаганда земельного законодательства и практики его применения.

Пункт 1.4. Принципы земельного права

Термин «принцип» толкуется как научные или моральные принципы, правило, основа, от которой не отступают. Принцип рассматривается также как нечто основательное, постоянное, идея, что имеет силу независимо от времени и обстоятельств; обобщение, которое выведено по наблюдению многочисленных фактов и подтверждено практикой.

В земельном праве основные принципы характеризуются как выходные идеи, на основе своей универсальности.
Земельное право реализуются путем воспроизведения основополагающих принципов, которые, пронизывают его систему и совершенствуются вместе с его усовершенствованием.

Будучи воспроизведенными в Земельном законодательстве: кодексе, разного рода нормативно-правовых актах, Конституции, они трансформируются в общеобразовательные принципы. К последним относятся следующие:

а) специальное, которое можно назвать и универсальным;

б) сочетание императивного и диспозитивного управлений;

в) равноправие всех лиц участвующих в земельных правоотношениях;

г) сочетание прав и обязанностей владельцев и пользователей землей;

д) государственная защита прав всех участников отношений и споров.

Система специальных принципов земельного права структурно построена по схеме. Ряд специальных принципов земельного права являются приоритетными, занимают более высокое положение по сравнению с остальными принципов («иерархия принципов»).

Раздел 2. Право собственности на землю

пункт 2.1. Конституционные гарантии приватизации земельных участков

1. Наша Конституция составлена таким образом, чтобы полноценно развивалась вся правовая система родины, создавалась основа улучшения и развития всех отраслей законодательства. Земельное законодательство, как неотъемлемая часть, имеет основу обеспечить свободу граждан, развить демократическое, социальное и главное правовое государство.

Вопросы приватизации земли решаются Основным законом страны путем прямого регулирования. Закрепляются возможности каждого приватизировать и далее владеть землей, что обеспечивается государственной защитой всех граждан и субъектов хозяйствования, их равенство перед законом.

Гарантируется нерушимость этих правил по земле, исключительно в соответствии с законом. Предоставляется свобода объединений и организаций защиты своих свобод и получение экономической, социальной и другой заинтересованности. Предпринимательство, определяется механизмом реализации защиты земли, других прав имущественного характера.

2. До провозглашения независимости в Украине правила законодательная система союза, где возможности человека сводились лишь к правам на жилье и другие объекты потребительского характера. Земля, полностью была в непререкаемой собственности государства.

3. Актом о провозглашении независимости Украины от 24 августа 1991 было введено в действие Конституцию и законы Украины. В связи с этим были приняты определенные изменения, принимались новые законы, которые соответствовали концепции развития государства. Движению к рыночной экономике, развитию предпринимательства.

В Украине, некоторый период, не было четкого конституционного положения о формах приватизации земельного участка, положения недвижимого имущества, гарантий частной собственности. Возникла потребность заполнить этот вакуум принятием ряда экономических законов, внесением изменений и дополнений в Гражданский кодекс, обновлением законодательства о приватизации земли.

4. Новыми законами признавалось разнообразие и равноправие различных форм владения, и защиты.Устанавливалось, что в стране существуют три формы собственности: государственная, коллективная и индивидуальная.

18 декабря 1990 был принят Земельный кодекс. Граждане получили возможность иметь в постоянном пользовании, посредством приватизации, земельные участки. Внедрялось пожизненное наследуемое владение.

Если раньше гражданам земельный участок предоставлялся в постоянное пользование для ведения личного подсобного хозяйства, то с нового времени субъектами земледелия могли быть граждане изъявивших желание заниматься крестьянским (фермерским) хозяйством и самим создавать условия для развития производства товарной сельскохозяйственной продукции на основе частного предпринимательства. Установилась частная собственность.

5. Частная, коллективная и государственная формы владения были признаны Законом Украины от 30.01.1992 «О формах собственности на землю». Они были подтверждены Земельным кодексом.
Законодательное признание, наряду с государственной, частной и коллективной форм собственности создало правовое поле и условия для реформирования отношений и экономики в целом, для проведения приватизации земельных участков.

Отдельные вопросы земельных правоотношений были решены в законах Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О коллективном сельскохозяйственном предприятии». Отдельные их нормы в той или иной мере касаются и вопросов права собственности и приватизации земли.

пункт 2.2. Понятие и содержание возможности приватизации и дальнейшего владения землей

1. Собственность - это экономическая категория, которая проявляется в отношениях между людьми по поводу материальных благ. Другими словами - это принадлежность в определенном обществе материальных благ (ценностей) определенному физическому или юридическому лицу или государству или территориальной общине. При этом для одного человека принадлежащие ему материальные блага будут «своими», а для другого - «чужими».

Собственность удовлетворяет потребности людей в материальных благах (средствах к существованию - в жилье, одежде, еде, транспортных средствах, оружия, орудиях труда и т.д.).

Отношения собственности - это преимущественно имущественные отношения, которые складываются между людьми в определенном обществе относительно конкретного имущества, предметов, вещей, земли, а также результатов интеллектуальной собственности.

Структура раскрывается через такие экономические элементы, как владение, пользование и распоряжение.

Знание - общественно-экономического отношения определенного лица с имеющемся у него имуществом. Господство над ним, когда в отношениях с другими людьми этот человек относится к определенному имуществу как к «своему».

Пользование - значит производственное или личное потребление средств и продуктов производства, земли, других объектов природы, использования движимого или недвижимого имущества для удовлетворения своих жизненных потребностей. При этом использование недвижимого имущества всегда связано с использованием земли, на которой недвижимость расположена.

Для распоряжения характерным будет определение, решение судьбы имущества, земли, других материальных объектов, наличие управленческих и распорядительных аспектов имущественных и земельных отношений.

Владелец решает, как поступить с принадлежащим ему имуществом или земельным участком, как приобрести, или избавиться, каким образом и с какой целью их использовать. По его желанию осуществляется перевод имущества, земельного участка с одного экономического состояния в другое. При этом собственник распоряжается своим имуществом, земельным участком самостоятельно, независимо от воли других лиц.

2. Особенностью гражданского общества является то, что экономические и другие общественные отношения между людьми регулируются законами. Регулируемые отношения закрепляют возможность и порядок представления отдельному лицу (физическому или юридическому) конкретного имущества, конкретных вещей, конкретных материальных благ.

Государством устанавливаются правоотношения определяющие обязанности граждан на конкретно выраженные предметы материального мира. С помощью гражданско-правовых норм устанавливается за определенным лицом возможность приватизировать земельный участок и далее владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Гражданско-правовые нормы одновременно устанавливают обязанность, всех других лиц, не препятствовать владельцу, совершать действия в отношении своего имущества, которое ему принадлежит на законных основаниях. Воздерживаться от посягательства на любое имущество, которое им не принадлежит.

3. В современных условиях в большей или меньшей степени отношения регулируются нормами различных отраслей права.

4. Право на приватизацию земельного участка, как и всякое другая возможность, может рассматриваться в объективном и субъективном смысле.

Земельный участок рассматривается как комплексный правовой факт, приватизация которого регулируется правовыми отношениями и проводится лицом, осуществляющим данную процедуру. Комплексный характер заключается в отношениях регулируемых нормами как земельного, так и другого законодательства.

5. Приватизация земельного участка рассматривается, как совокупность намерения лиц получить во владение, пользование и распоряжение  земельный участок. Приватизация земли может рассматриваться как комплексный институт. Перечисленные правомочия возникают у граждан одновременно с возникновением возможности приватизации.

6. Правомочия гражданина при приватизации и последующим владением земельным участком осуществляются им лично, невзирая на желания остальных лиц и регулируются только законом. Создано все это для рационального использования и охраны земель, возможности на равных правах воспроизводить плодородие почв, улучшить среду проживания.

Это означает, что владелец должен: не мешать другим владельцам и арендаторам; не препятствовать прокладке необходимых коммуникаций и др.

7. Содержание раскрывается через содержание его структурных элементов: владения, пользования и распоряжения. В начале этого параграфа было дано экономическую характеристику этих элементов.

Юридическая категория каждого из них определяется установлением правовых нормам реализации, осуществления всех элементов. Они рассматриваются как право владения, пользования и распоряжения.
Осуществление каждого из этих отдельно взятых элементов может принадлежать также другим лицам - арендаторам, нанимателям, пользователям и другим, но с согласия владельца - на основании договора аренды, договора найма недвижимого имущества, договора постоянного или временного пользования. Перечисленные и другие лица после приватизации могут владеть или пользоваться земельным участком, но они не могут распоряжаться им в части изменения целевого назначения, использование вопреки условиям заключенного соглашения.

пункт 2.3 Возникновение и прекращение права собственности на землю

1. Важное значение, при приватизации земельного участка, как и для любых других субъективных гражданских и земельных прав, имеет возможность применения соответствующих, установленных нормами земельного права, способов такого приобретения или приватизации. Известно, что право на получение участка осуществляется на основаниях указанных в нормах действующего законодательства. Они делятся на первоначальные и производные.

При детальном рассмотрении правового режима постоянного пользования, отметим, что в период до провозглашения независимости все земли в бывшем союзе, были исключительной собственностью государства. В ст. 12 Конституции УССР отмечалось, что земля, которую занимали колхозы, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование.

Согласно ст. 13 этой Конституции в пользовании граждан были земельные участки, которые предоставлялись им в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства, строительства жилья, занятия садоводством и огородничеством.

2. Поскольку все земли в Украине были государственными - общего достоянием всего советского народа. Среди объектов другие природные объекты не назывались. Законом «О собственности» от 7 февраля 1991 подтверждено, что земля и другие природные ресурсы являются исключительными объектами  народа.

Государственная, коллективная и частная формы установлены законом от 30.01.92 и ЗК. Перечисленные законодательные акты следует считать первоначально возникшими из трех перечисленных форм.

Ликвидация монополии с производными владения землей послужило возникновению способа и приватизации земельного участка. До возникновения форм собственности такие способы были присущи только государству.

Начальный способ полностью основывается на акте распоряжения, от предыдущего владельца - государства, или от органов местного управления, уполномоченных распоряжаться и управлять всем земельным фондом страны.

Такими актами, как уже отмечалось выше, объявлялись объектами реформы. Ее осуществление было возложено на областные, районные, городские, и сельские советы, а также на КМУ.

С дальнейшей реформой к возможности приватизации земельных участков стали относиться и договора купли-продажи, дарения, мены, акты наследования и др.

3. В науке вопрос приобретения, отчуждения и приватизации земли связывалось с право преемственностью.

Так, согласно ЗК (ст. 17) приватизация земельных участков проводится местными советами, на территории которых они расположены. При этом в сельскохозяйственными объединениями приватизация проводится по решению общего собрания членов этих формирований (ст. 5 ЗК).

Вопрос правопреемства здесь связывается с решением общего собрания, то есть волеизъявление его членов по приватизации земельных участков за счет государства, которые ему принадлежали на праве постоянного пользования.

Правопреемство членов коллективных формирований проявляется в том, что каждому из них определяется пай, а в случае выхода он приобретает право получить свою долю в натуре (на местности) в размере пая. В порядке правопреемства граждане, которые пользовались  участками, могут получить их для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных зданий, садоводства, дачного и гаражного строительства.

4. Во всех других случаях граждане для указанных целей, а также для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, являющихся субъектами, могут получить возможность провести приватизацию за счет запаса или резервного фонда, образованных местными советами в процессе приватизации.

Приватизация и приобретение запаса из резервного фонда осуществляется при наличии возможности - решение местного совета или местной государственной администрации. Но такой способ не связан с правопреемством.

5. Прекращение права распоряжаться влечет за собой прекращение земельных правоотношений. Согласно ст. 28 ЗК Украины право частной и коллективной форм собственности на земельный участок прекращается в случае:
1) добровольного отказа;

2) отчуждения (продажи);

3) выкупа для государственных или общественных нужд;

4) передачи государственных земель в порядке приватизации;

5) передачи земель, членов коллективного формирования в случае выхода из этого формирования.

пункт 2.4 Земля как объект права собственности

1. Ранее по законодательству земля, ее природные ископаемые, леса и воды признавались объектами права исключительной государственной собственности. Они не могли принадлежать никому другому, кроме государства, то есть они не могли принадлежать ни отдельным гражданам, ни кооперативным или другим общественным организациям.

Исключительность находила свое выражение и в том, что это распространялось на все земли, в чьем бы ведении они не находились в пределах границ, и государство не допускало возможности существования иных форм собственности. Естественно ни о какой приватизации земельных участков речь не шла.

2. Такие правоотношения были изъяты из гражданского оборота. Она не была товаром, не имела денежной оценки, а, следовательно, не учитывалась при исчислении себестоимости произведенной на ней продукции. В уставах всех юридических лиц земля проводилась обязательно внебалансовой статьей, указывалась как объект исключительного хозяйствования.

Это означало, что с правовой точки зрения гражданин не мог быть хозяином и приватизировать земельный участок. Единственным хозяином всего, используемых и неиспользуемых, неосвоенных и незанятых земель было государство. Ни один земельный участок мог переходить в пользование без ведома и согласия государства.

Получить без приватизации земельный участок в пользование можно было только на основании постановления уполномоченного органа власти. Самовольный захват преследовался в уголовном порядке.

Все составляло единый государственный земельный фонд, единство которого находило свое выражение в единстве основных принципов землепользования, в единстве общих принципов землеустройства и управления фондом, в применении единого учета и регистрации всех земель, а также в единстве способов охраны незыблемости национализации.

3. С принятием в 1992 году нового Земельного кодекса власть перестал существовать как монополист права на землю и всех природных ресурсов. Земля стала собственностью трех форм: государственной, коммунальной, и частной.

4. Конституцией были провозглашены собственностью и другие природные ресурсы Украинского народа (ст. 13), а также граждан, юридических лиц и государства (ст. 14). Со ссылкой на мировой опыт можно разделить структуру на два основных института: публичную и частную собственность на землю.

Учитывая содержание конституционных норм необходимо исходить из следующего. Известно, что земля в общественных отношениях выступает как пространственный базис, территория, экологический ресурс и средство производства. Имеет значение только в том случае, если она используется как средство производства, когда выступает объектом экономических отношений, товаром, фактом купли-продажи, то есть правоотношениями, регулируемых нормами гражданского и земельного права. Объектом таких отношений выступает не земля в абстрактном ее понимании, а часть территории страны находящейся в собственности государства, а также земельный участок или его часть, который может быть отделен от других земельных участков.

5. Территория страны - наследие украинского народа и связана со всей территорией, которую занимает Украина в рамках границ с другими странами. Конституция свидетельствует о существующем территориальном деление страны на регионы: Автономная Республика Крым, области, города, поселки и села.

Каждое такое образование имеет свою территорию, отмежевывается от других, создаваемых в рамках регионов. Например, села - в районах, села и города - в областях, Автономной Республике Крым, области и города в Украине в целом. Участки, которые составляют основу административно-территориального деления, имеющие присущие каждому образованию свой правовой режим, основывающийся на других принципах, чем те которые используются для всякой хозяйственной деятельности.

Такая позиция территориального режима земель Украины и соответствующих административно-территориальных образований воспроизведена в ст. 13 Конституции Украины.

6. Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют не только политическое управление соответствующими территориями, но и хозяйственное управление. В системе этих отношений они осуществляют действия как собственника. Именно в сфере хозяйственных отношений участки являются институтом права, нормы которого также относятся к земельному праву.

7. В связи с установлением в Украине различных форм и разделением земель по целевому назначению на категории, в зависимости от их правового режима. Например, земельные участки не всех категорий, а лишь некоторых из них могут быть в частной или коллективной собственности. Так, объектами могут предоставляться и земли запаса, но в связи с изменением формы  переводятся в состав преимущественно земель сельскохозяйственного назначения или населенных пунктов. В этих случаях отношения регулируются в частном порядке.

8. Это следует рассматривать с учетом категорий и целевого назначения, форм, способов использования, то есть с учетом правового режима угодий, участков или их частей.

Считаем, что при определении регулирования необходимо разграничивать понятия. Земля отделена от среды трудом человека как часть (масса) вещества, помещена в какую-то емкость. В таком виде это объект имущественный, гражданско-правовой. Под земельным участком необходимо понимать именно природный компонент, в составе окружающей среды, взаимодействующий с водами, лесами и другими природными ресурсами. На практике, естественно, все земельные участки или их части, отделенные один от другого соответствующими границами.

В связи с этим запрещается деятельность, результат которой будет нарушать целевое назначение, или как то негативно повлияет на качественное состояние земель (глава 10 ЗК).

9. В условиях сегодняшней экономики и товарно-денежных отношений приватизированный земельный участок и построенные на нем здания и сооружения представляет собой единый объект права собственности.

При переходе права собственности на здание и сооружение (недвижимость) вместе с этим к новому владельцу без изменения его целевого назначения переходит и земельный участок.

пункт 2.5 Субъекты права собственности на землю

1. В земельно-правовых отношениях между лицами, владельцами земельных участков или их части, граждане участвуют в гражданских правоотношениях. Это связано с тем, что управление осуществляется путем признания земли как объекта, а так же вследствие приватизации, отчуждения или наследования, и является объектом имущественного права.

2. Конституция (ст. 13) указывает, что народ нашей страны осуществляет свое право собственности на землю через выбранные органы местной общины или центральной государственной власти (соответственно коммунальная и государственная).

Согласно ст. 14 Конституции приватизация земли реализуется физическими и юридическими лицами исключительно в рамках закона. Определение украинского народа и государства, от имени которых выступает власть, свидетельствует, что государство не отождествляет его правовой статус.

Далее подчеркивает, что в первом случае говорится о правовых субъектах в понимании признания украинского народа как суверенного его главенства на все земли, охватываемых категорией территории государства, а также о том, что субъектами других форм могут быть только указанные лица.

Во втором случае государство рассматривается по правовому режиму с позиции гражданского и земельного права и является равноправной с частным владением, что гарантируется государством, и в таких равных условиях регулируется вещным правом.

Поскольку согласно Конституции территориальное земельное верховенство украинского народа реализуется общиной и государством, то последовательным будет вывод о том, что субъектами хозяйствования выступают государство, территориальные общины сел, поселков, городов, районов в городах (коммунальная собственность).
К их коммунальному владению землей относится находящихся в управлении районных и областных советов (ст. 142 Конституции). С такой концепцией согласуются нормы Земельного кодекса Украины, которыми определяется компетенция сельских, поселковых и городских советов в области распоряжаться участками. Компетенция всех советов (статьи 11,12) Автономной Республики Крым, а также компетенция Украины (ст. 14) в области регулирования данных отношений.

3. Исходя из изложенных концептуальных положений о земле, статьи 4,5,6 ЗК определенны основные субъекты собственности на земли хозяйственного направления.

Совместное владение землей осуществляют общинами и советами.

4. Граждане владеть землей могут при наличии только полной правоспособности. Такие условия признаются в равной степени за всеми гражданами Украины. Она появляется с рождением и продолжается до конца жизни.

Дееспособность гражданин получает после 18 лет, а также при вступлении в брак. Для женщин такой возраст может наступить с 17 лет. До наступления указанного возраста лица вправе совершать сделки, если с этим согласны родители или лица их заменяющие.

5. Юридическое лицо - это специальный абстрактный субъект имущественных и хозяйственных отношений.
Юридическое лицо, по определению является определенным структурным образованием, специально созданным для эффективного управления имуществом как активом.

Такое понятие базируется на внешних признаках юридического лица. Оно не дает четкого представления о его внутренней структуре и внутреннее содержание. По действующему законодательству имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, которое только приравнивается к праву собственности с точки зрения гарантии. При этом полное хозяйственное ведение или оперативное управление Земельным кодексом не предусмотрено.

В ст. 5 Кодекса определен исчерпывающий перечень всех лиц олицетворяющих коллективное владение.
Надо обратить внимание на то, что даже сельскохозяйственные общества с ограниченной ответственностью не признаются субъектами коллективного владения. Такой подход к непризнанию других хозяйственных обществ, кроме акционерных, является непоследовательным и нелогичным.

На практике именно такая форма хозяйствования в сельском хозяйстве Украины получила распространение, и такие хозяйственные общества могли бы приобретать земельные участки в коллективную собственность.
6. По закону Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в редакции от 22 июня 1993 под фермерством понимается юридическое лицо, находящееся в государственном реестре.

Согласно ст. 6 ЗК для ведения фермерского бизнеса земельный участок передается только гражданину, а не хозяйству. Такой подход к определению субъектов собственности создает условия для сохранения целостности земельного участка и предотвращения его дробление вследствие распада хозяйства или по другим причинам. Более того, с целью обеспечения целостности хозяйства ЗК установлено, что земельные участки граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, разделу не подлежат.

7. Особенности правового статуса сельскохозяйственного производственного кооператива как субъекта права на землю заключаются в следующем. Законом «О сельскохозяйственной кооперации» от 17 июля 1997 (ст. 22) установлено, что земля сельскохозяйственного производственного кооператива состоит из земельных участков, предоставленных кооперативу в пользование или приобретенных им в собственность.

Это означает, что сельскохозяйственный кооператив по установленным уставом правилами или на договорной, основе может быть субъектом собственности на земельные участки, приобретенные им в собственность. Субъектом землепользования на земли, предоставленные ему в пользование, в том числе на условиях аренды.

Такой подход является правильным, поскольку увеличивает правоспособность кооперативов и объем на самостоятельное решение вопроса о способах приобретения земельных участков, как в собственность, так и в пользование.

8. Как уже говорилось, государство осуществляет свое влияние через органы на местах. Ст. 4 ЗК указываются субъекты такого права. Далее по порядку идет перечисление полномочий относительно распоряжения и установления порядка приватизации земельных участков.

Важную роль в регулировании порядка приватизации выступает исполнительная власть - Кабинет министров Украины. КМУ осуществляет глубокую политику по охране природы и земли как основного народного богатства.

Районные администрации рассматриваются в данной науке как учреждения, через которые реализуются важные решения и по своей структуре представляют прямую вертикаль власти. Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе в соответствии со ст. 118 Конституции Украины осуществляют местные государственные администрации, которые подотчетные вышестоящим органам.

пункт 2.6 Формы собственности на землю в Украине

1. После провозглашения независимости были провозглашены частная, коллективная и государственная.  Субъектами права государственного владения на участки выступают:
«Верховная Рада - на всю общегосударственную территорию; областные, районные, городские, поселковые, сельские советы народных депутатов - в границах их территорий, за исключением общегосударственных.
2. В Конституции экономические отношения рассматриваются с позиций защиты прав человека, в том числе возможность осуществить приватизацию земельного участка.
«Земля» - это святое «достояние Украинского народа», приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом».
3. Перечисленные выше подходы целесообразно разделить на две группы:
Первая, которая касается земли, характеризует ее как территорию Украины, Автономной Республики Крым, области, района, города, села.
Вторая группа касается земель, используемых в хозяйственной деятельности как средство производства или пространственный базис.
Правовая характеристика первой группы земли, которая вместе с другими природными объектами, находится в границах страны, и отнесена к правам нашего славного народа. Здесь необходимо обратить внимание на то, что согласно ст. 2 Конституции Украина является унитарным государством, и согласно ст. 4 существует как единое и неделимое. Земля принадлежит народу и это означает верховенство всего нашего народа как политического суверена.
4. Правовая характеристика второй группы касается земли - актива в хозяйственной деятельности государства, компаний и граждан. Поскольку эта деятельность связана с использованием имущества (движимого и недвижимого), то очевидно, что угодья используются в тех же формах, что и возможность владением имуществом. Именно с этих позиций имущество и наделы являются стержнем гражданско-правовых отношений, выступают как товар в гражданском обороте. Определены следующие формы владения имуществом: граждан; обществ; общин; государства.
5. Особенностью частного владения делянками это возможность провести приватизацию делянок только для определенных законодательством конкретных целей, в частности, для:
- Ведение частного хозяйства;
- Строительного бизнеса, некрупных построек (приусадебных наделов);
- Садоводства;
- Дач и гаражей;
- Осуществление предпринимательской деятельности без образования компании.
Перечень целей, для которых могут предоставляться наделы, может быть расширен. Так, согласно Указу Президента приватизация объектов незавершенного строительства, которые в свое время сдавались в аренду и отводились в установленном порядке.
6. Объектами являются приватизированные делянки только отдельных категорий земель. Так, в частное владение приватизированные участки могут быть переданы:
а) для фермерского бизнеса, а также небольшие (до 5 га) леса, входящие в состав угодий крестьянских (фермерских) хозяйств из земель лесного фонда и небольшие (до 3 га) территории водоемов и болот, входящих в их состав;
б) производства продуктов - в селениях;
в) для садового бизнеса - из земель общего пользования занятые охранными зонами, дорогами, зданиями и другими составляющими общего пользования. Они относятся к фермерским землям;
г) для строительства построек для отдыха (приусадебный надел), а также для дач и гаражей в населенных пунктах и других;
д) для осуществления предпринимательской деятельности.
7. Земельным законодательством установлены следующие предельные размеры приватизированных участков:
а) для фермерского бизнеса не должно превышать 50 гектаров сельскохозяйственных угодий;
б) личного хозяйствования (фазенды) - не более 0,6 га;
в) для мелкого строительства - не более 0,12;
г) для возведения производственных зданий и сооружений - не более: в селах - 0,25 га, поселках городского типа - 0,15, в городах - 0,1 га;
д) для индивидуального дачного строительства не более 0,1, личных гаражей - не более 0,01 га.
8. Делянки под приватизацию для перечисленных целей и в указанных размерах передаются местными советами за плату или бесплатно.
Бесплатно угодья передаются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в пределах средней доли, которая исчисляется в порядке, предусмотренном ст. 6 ЗК. За плату передаются для ведения бизнеса в размере, превышающем размер средней доли.
Приватизированный земельный участок является объектом залога только по обязательствам с участием кредитного учреждения.
Ст. 6 ЗК утверждает, что бывшим собственникам земли (их наследникам) или землепользователям не возвращаются. По их желанию им может быть передано в собственность или предоставлено в пользование другие наделы на общих основаниях.
9. Передача земель в частную собственность бесплатно осуществляется в порядке и в процессе приватизации местными советами. При этом владельцы наделов, переданных для производства продуктов питания, не вправе в течение шести лет с момента приобретения возможности продавать или другими способами отчуждать принадлежащая им делянка, кроме передачи ее по наследству на тех же условиях, а которых она была им передана.
I. Физические лица как владельцы
Приватизация участка осуществляется после его отвода в предоставленных в размерах. Приватизированных наделов других физических или юридических лиц после изъятия (выкупа) их в установленном ЗК порядке.
Земельные участки приобретаются:
а) за плату более площади, которая передается бесплатно. Такая передача производится по цене, которая определяется на основе денежной оценки угодий. Решения соответствующего совета по этому вопросу является основанием для заключения договора купли-продажи наделов с удостоверением в нотариальном порядке;
б) по договору купли-продажи приватизированных участков. Договор купли-продажи заверяется в нотариальном порядке.
II. Собственность юридических лиц
1. Ст. 14 Конституции устанавливает, что право на землю гарантируется, приобретается и реализуется физическими и юридическими лицами и государством исключительно согласно закону.
2. Не вызывает разночтения частных сельскохозяйственных предприятий, созданных единолично гражданами для производства сельскохозяйственной продукции. Согласно ЗК делянка предоставляется индивиду, а не хозяйству.
Различные концепции о владении имеют место, когда речь идет об имуществе компаний, созданных группой (коллективом). Представители другой концепции считают, что есть только частная коммунальные и государственные наделы. Представители третьей концепции считают, что собственность компании относится к коллективной (кооперативной или корпоративной).
3. Различные подходы к определению владением отражают сложный процесс осознания этого института.
4. Ранее все принадлежало государству.
5. После провозглашения независимости Украины появилось три формы.
Это дает основания утверждать, что перечисленные юрлица, созданные жителями нашей страны на основе членства, подпадают под признаки ст. 14 Конституции. Они являются самостоятельными субъектами владения.
7. Характерным признаком юридического лица как владельца является то, что ее делянка не принадлежит каждому члену в отдельности. Земля, состоящая из паев его членов, принадлежит исключительно обществу в целом. Правомочия владения осуществляются уполномоченными физическими лицами в установленном порядке. В ЗК (ст. 5) записано, что распоряжение наделом, принадлежащего гражданам, осуществляются по решению общего собрания «коллектива совладельцев». Термин «коллектив совладельцев» является неудачным и не отражает структуры коллективных формирований. Общество состоит из членов (акционеров). Именно поэтому правильно считать, что правомочия собственника осуществляют общее собрание членов (акционеров).
8. Несмотря на то, что коллективные субъекты получили делянку от государства в порядке приватизации. Право на пай гражданина - члена коллективной организации, установлено государством, в теоретическом плане надо исходить из того, что физические лица владеющие делянкой добровольно объединились в коллективное сельскохозяйственное предприятие и передали предприятиям свои наделы как паевой взнос в земельный фонд.
Итак, в период создания компании надел принадлежал ее основателям. Поскольку весь земельный фонд принадлежал юрлицу, то ее члены получили статус пайщиков на долю (пай) без выделения в натуре.
Вместе с тем надо исходить из того, что компания - это абстрактная юридическая категория, за которой стоят конкретные люди (группа людей). Ими являются члены компании, которые создали коллективную форму хозяйствования. Земельный фонд компании в отдельности. Каждому из них в отдельности принадлежит пай в случае выхода из компании.
Субъектом права является общество, которому переданы участки, а полномочия собственника осуществляют общее собрание членов коллективной организации, если общество состоит из одного физического лица. На практике коллектив членов общества, имеющего собственное название и относится к определенной формы хозяйствования (коллективное предприятие, кооператив, акционерное общество, садоводческое общество).
Поскольку отношения негосударственных организаций регулируются частным правом, то вполне естественно отнести к разновидности частных владений.
III. Коммунальная территория
1. Согласно части первой ст. 4 ЗК государству принадлежат все наделы, за исключением коллективных и частных. Государственное имущество рассматривается как общегосударственное и коммунальное. Наличие коммунальной собственности как разновидности прослеживается в статьях 3, 4, 9-15 ЗК.
2.  Общины объединяются на договорных началах коммунальных объектов. Районные и областные советы не признаны самостоятельными субъектами.
IV. Государственная собственность
КМУ наделен определенной компетенцией по распоряжению землями, конкретными функциями и полномочиями по управлению и распоряжению ими.
Как высший орган исполнительной власти КМУ делегирует часть своих полномочий по управлению, соответствующим органам государственной исполнительной власти, в частности, министерствам и ведомствам, местным государственным администрациям, а также общинам.
Общегосударственные земли отнесены к государственным, а остальные к коммунальным. Что касается коммунальных земель, то ими распоряжаются территориальные общины сел, поселков и городов, а к управлению районных советов относятся наделы общин.
Со временем, вместе с расширением сферы приватизации государственного имущества, будет сокращен перечень земель, которые не могут быть приватизированы.
Подытоживая изложенное в этом параграфе, можно сделать вывод, что в нашей стране используются частная и коллективная формы собственности, отношения с которым регулируются частным правом.

Раздел 3. Аренда земли

пункт 3.1 Понятие и содержание аренды

Характер использования земли в значительной степени определяется правом собственности на конкретную землю. На основании действующего законодательства владельцы приватизированных земельных участков вправе определять их юридическую судьбу, организовывать их использование для достижения определенных целей и получать доходы.
Однако не всегда собственник сам хочет использовать свой надел.
Во-первых, существуют категории владельцев, которые в силу специфики субъекта соответствующего права собственности не могут непосредственно их использовать. К их числу относятся государство, и территориальные общины сел, поселков и городов. Государство как совокупность политических институтов и органов, с помощью которых осуществляется государственная власть в обществе, не в состоянии непосредственно использовать делянки, находящиеся в государственной собственности. То же самое касается и  общин  как субъектов коммунальной собственности на землю. Будучи объединениями граждан, проживающих на территории села, поселка или города, территориальные общины не могут непосредственно осуществлять правомочия по их использованию.
Во-вторых, в ряде случаев владельцы наделов временно не имеют возможности или желания их использовать. Например, в условиях кризиса нередко бывает, что сельскохозяйственное предприятие не имеет достаточных средств для обработки участка, приобретение и внесение удобрений, а также ухода за сельскохозяйственными культурами. Кроме того, практически все члены коллективных сельскохозяйственных предприятий, подавляющее большинство которых являются пенсионеры, приватизировали свою долю (пай), удостоверенного сертификатом. Определенная часть таких лиц вышла из членов хозяйства, выделила принадлежащие им доли (паи) в натуре (на местности) в частную собственность и получила государственные акты о частной собственности на соответствующую делянку. Вполне очевидно, что граждане пенсионного возраста не в состоянии лично использовать приватизированный земельный участок сельскохозяйственного назначения размером 2-10 га для ведения сельскохозяйственного производства.
Вместе с тем земельное законодательство Украины базируется на принципе обязательного их использования, тех что находятся в состоянии рекультивации и консервации, также, на которых в силу их радиоактивного или химического загрязнения не возможно получение экологически чистой продукции и  отнесенных к землям запаса.
В связи с этим владельцы, которые по тем или иным причинам не имеют возможности использовать принадлежащие им земли, должны обеспечить их использование другими заинтересованными лицами, которые не являются владельцами. Поэтому такие владельцы земли пытаются передать их в краткосрочное пользование другим лицам за оговоренную плату. Такая передача земельных участков осуществляется посредством института землепользования, нормы которого содержатся в Земельном кодексе и других законодательных актах Украины.
Таким образом, землепользование представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок получения в пользование и использования лицами, не являющимися собственниками. Указанные лица называются землепользователями.
Институт землепользования является производным от института права собственности на землю. При передаче участка в указанное использование происходит переход части прав к арендатору.
Как известно, содержание собственности на землю, состоит из - права владения, пользования и распоряжения.
Таким образом, при предоставлении использования происходит своего рода разделение на две группы. В первую группу входит одно правомочие собственника - распоряжение. Предоставляя в пользование, ее владелец реализует именно эту свою правомочность.
Во вторую группу входят две другие правомочия собственника, то есть владения и использования. С момента ее передачи владелец одновременно передает арендатору и определенный объем прав. Это правомочия относятся ко второй группе.
Порядок использования участка арендатором и порядок прекращения землепользования урегулированы нормами земельного законодательства. Эти нормы в своей совокупности объединяются в самостоятельный институт, что называется правом землепользования.

пункт 3.2 Виды землепользования

Согласно ЗК землепользование может быть постоянным или временным.
Постоянным признается землепользование, когда в договоре устанавливается оговоренный срок. Согласно краткосрочным считается землепользование с оговоренным сроком. Сроки такого землепользования определены ЗК.
Если указан точный срок, на который надел предоставлен в пользование, данный вид землепользования делится на два подвида: краткосрочное и долгосрочное. Сданным на короткий срок считается до трех лет, долгосрочным - на срок до двадцати пяти лет. При необходимости эти сроки законодательство позволяет их продлить.
Кроме разделения по срокам, временное землепользование также делится на следующие подвиды: возникающее на основании решения (административного акта) владельца, и возникающее на основании договора.
Согласно ст. 7 ЗК делянки, находящиеся в собственности государства и общин, могут предоставляться в пользование на основании решения соответствующего совета. Находящиеся в частной или коллективной собственности участки могут быть предоставлены во временное использование по соответствующему договору. Такие договоры подлежат обязательной регистрации в сельской, поселковой или городской раде.
Согласно ст. 8 ЗК участки могут передаваться в аренду. С принятием 6 октября 1998 закона «Об аренде земли» вопрос аренды земли в нашей стране регулируются настоящим Законом. Которым определено, что аренда - это срочное платное владение и пользование землей.

пункт 3.3 Субъекты и объекты аренды

В постоянном использовании земля предоставляется местными советами из земель, находящихся в государственной или коммунальной собственности: гражданам страны для ведения фермерства, личного подсобного хозяйства, учреждениям и организациям, также ведущим фермерский бизнес; военным частям, учреждениям, заведениям, организациям; осуществления лесного бизнеса; с участием иностранных инвестиций и физических лиц, что полностью принадлежат иностранным инвесторам.
Временно земля предоставляется тем же самым физическим и юридическим лицам, за исключением кооперативов, полностью принадлежащих иностранным инвесторам.
Кроме того, фермеры, кооперативы, садоводческие общества и сельскохозяйственные акционерные общества, вправе предоставлять в краткосрочное пользование свои наделы гражданам для фермерских нужд, а также промышленникам, транспортникам для несельскохозяйственных нужд. Предоставление наделов находящихся в краткосрочном использовании осуществляется их владельцами на основании соответствующих договоров, подлежащих регистрации.

пункт 3.4 Права и обязанности

Землепользователи наделены широким кругом прав. Такие права четко определены в ст. 39 ЗК. В частности, арендаторы, независимо от вида или подвида землепользования, могут: самостоятельно хозяйствовать на полученных земельных наделах; использовать по своему усмотрению произведенную сельхоз продукцию и тратить исходя из своих желаний полученные доходы от ее реализации; внедрять в производство в установленном порядке для нужд хозяйства, добытые полезные ископаемые, а также пользоваться всеми полезными свойствами своей земли; строить жилые, производственные, складские и другие здания и сооружения, после согласования этого вопроса с сельским, поселковым или городским советом; получить от нового собственника земли, или местной власти компенсацию за повышение плодородия почв.
Вместе с тем закон возлагает на арендатора целый ряд обязанностей по рациональному использованию и охране полученных земель. Кроме требований ст. 40 ЗК землепользователи обязаны осуществлять комплекс специальных мероприятий по охране земель, предусмотренных ст. 84 ЗК. В частности, арендаторы должны в полном объеме использовать всю территорию; улучшать почву; оберегать земли от эрозий, высушивания, и прочего ухудшения; проводить прополку от бурьянов; своевременно проводить рекультивацию и другие неотложные меры.
Невыполнение землепользователями возложенных на них обязанностей может служить основанием для привлечения их к юридической ответственности, в том числе и в виде лишения возможности.

пункт 3.5. Содержание договоров при аренде земли

Договоры по аренде земельного участка составляются исключительно в письменной форме и подписываются соответствующими лицами с обеих сторон.

План (схема) земельного участка, который передается в аренду, является неотъемлемой частью договора. На землях несельскохозяйственного назначения план передаваемого участка составляется, как правило, в масштабах 1: 500-1: 2000, на землях сельскохозяйственного назначения - 1: 5000-110000.

На чертеже плана (схемы) показываются: геодезические данные (номера углов поворота внешней границы, меры линий, румбы) площадь земельного участка; описание границ смежных землевладений и землепользовании. На земельном участке, который передается в аренду, устанавливаются не менее двух пограничных знаков постоянного действия.

В процессе геодезической съемки осуществляется привязка этих знаков в государственной геодезической сети. Межевые знаки устанавливаются в обязательном порядке в присутствии самого арендодателя или его легитимного представителя, соседей по меже и других землепользователей. После проведения работ, подписывается акт согласования смежных границ всеми заинтересованными сторонами и представителем организации, которая выполняла геодезические (землеустроительные) роботы.

Особенности договоров аренды земли в сельскохозяйственных предприятиях, которые реструктуризируются. В настоящее время в Украине осуществляется очередной этап земельной реформы, содержанием которого является превращение колхозов (КСП) в сельскохозяйственные юридические лица рыночного типа, осуществляющих свою деятельность на основе частной (а не коллективной) собственности на землю (реструктуризация). В КСП, что реструктуризируются, все или большинство членов выходят из хозяйства и выделяют в натуре принадлежащие им земельные доли (паи), то есть приватизируются земельные участки, право на которые удостоверяется государственными актами на право частной собственности на землю.

После приватизации земельные участки передаются их владельцами. Те в свою очередь в аренду вновь созданным сельскохозяйственным формированием обществам с ограниченной ответственностью, частным сельскохозяйственным предприятиям, сельскохозяйственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Договоры аренды земельных участков, заключаемых в таких случаях, характеризуются определенными особенностями. Во-первых, эти особенности касаются срока договора аренды. Такие договора заключаются на небольшой срок (до 3-х лет), или же, при заключении его на больший срок, обусловливается ежегодный пересмотр размера арендной платы в течение нескольких первых лет его действия. Это связано с тем, что вновь юридические лица в начале своей деятельности не имеют возможности заплатить приличную арендную плату.

Во-вторых, в указанных договорах предусматривается уплата арендной платы за землю, на первом этапе действия договора аренды, в натуральном выражении - сельскохозяйственной продукцией, а также услугами.

Раздел 4. Механизм реализации права на землю

пункт 4.1. Понятие механизма реализации

1. Провозглашение основных обязанностей участников земельных отношений недостаточно для применения их на практике. В них только провозглашаются требования и возможности, разрешения и запреты.

Реализация земельного права предусматривает правила поведения, порядок и формы их осуществления обязательств, разрешений и запретов.

Исходя из этих основополагающих позиций, выделяют три основные формы: Использование, Соблюдение, Исполнение.

Использование - это основная форма осуществления земельного права, реализации таких возможностей, что вытекают из разрешений. Характерной чертой этой формы исполнения является активное поведение субъектов земельного права. Она касается действенной активности при использовании предоставленного шанса после приватизации земли члену коллективного сельскохозяйственного предприятия выйти из предприятия и получить в собственность участок в размере причитающегося ему пая.

Соблюдение - где субъект отношений соотносит свое поведение с действующими юридическими запретами. Главной чертой этой формы является пассивное поведение субъектов. Они не предпринимают никаких запрещенных действий, требований земельного права, то есть придерживаются возложенных на них пассивных обязанностей. Так, следуя ст. 17 ЗК Украины, если гражданин приватизировал землю для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, и в течение шести лет не предпринимает никаких действий для ее продажи или отчуждения иным способом, при передаче ее по наследству возвращается местному совету на тех же условиях, на которых она была ему передана.

Исполнение - определяется в активных действиях по соблюдению возложенных предписаниями обязательств.

2. Использование разрешений на совершение тех или иных правовых действий, соблюдение как правомерное поведение лица в пределах установленных правил, и выполнение субъектами правоотношений правовых предписаний, обязательств - это одна сторона исполнения. Вторая сторона - направленная на организацию выполнения всеми физическими и юридическими лицами, управленческими структурами низшего уровня и членами общества установленных предписаниями, обязательств на создание правовых условий для правомерного поведения участников правоотношений и на использование разрешений в своих интересах или в интересах других лиц или общества.

3. Правоприменительная деятельность предусматривает установление определенной организационной структуры с помощью, экономических, социальных, информационных и других средств по организации обеспечения исполнения норм и соблюдения всеми членами общества установленных условий поведения. Вследствие этого закрепляется и движется в определенном направлении, упорядочивание и стабилизирование механизма которым обеспечиваются благоприятные условия для нормальной, слаженной и социально упорядоченной жизнедеятельности общества, необходимого для его бесперебойного функционирования, всестороннего развития и совершенствования.

4. Механизм реализации включает систему законов и других нормативных актов, которые регулируют определенные общественные отношения и порядок их возникновения и прекращения.

5. Такой механизм устанавливает определенные возможности лица. Такими будут: для гражданина Украины - частная собственность на участок определенного целевого назначения; для негосударственных коллективных сельскохозяйственных предприятий - коллективной собственности на землю для производства товарной сельскохозяйственной продукции; для государственных и негосударственных юридических лиц, а также для граждан - способность постоянного или временного пользования участком, предоставленным для определенной цели.

К материальным нормам относятся те, которыми устанавливается уровень правоспособности лица в случае получения участка для индивидуального жилищного строительства, для хозяйства, для размещения промышленного предприятия, транспортной организации, административного здания, садоводства, а также при исполнении обязанностей по целевому использованию земли.

6. Одним из элементов механизма являются принципы земельного права. К ним относится система, которая регулирует общественные отношения в сфере осуществления субъектами правоотношений своих возможностей и обязанностей, определяются процедура, регламент, процессуальный порядок исполнения. Процесс рассматривается как действие.

В науке наиболее полно разработаны теория и концепции гражданского и уголовного процесса, статьями которых регулируются отношения в сфере правосудия по гражданским и уголовным производствам. Процессуальные отношения регулируются в едином законодательном акте - Кодексе Украины об административных правонарушениях, в котором одна и вторая группа относится к материальному и административно процессуальному праву, регулирующих производство дел в сфере административных правонарушений присущих для земельного права, в том числе ЗК. Объединение в одном кодифицированном акте материальных и процессуальных норм вполне оправдано.

Земельные отношения настолько разнообразны, правовой режим земель различных категорий и даже отдельных участков имеет множество особенностей, которые гораздо усложнили бы возможности их осуществления, негативно повлияли бы на эффективность законодательства.

7. Содержание реализации шанса провести приватизацию земли нельзя сводить только к процессу. Даже плата за землю имеет такие особенности, порядок ее проведения обеспечивается специальным Законом Украины «О плате за землю».

Так, правоспособность субъектов земельного права определяется Конституцией Украины (ст.ст. 13; п. 29, 36, 85; п. 7, 13, 92; п. С, 5 116; п. 5 138, 142). Законом Украины «О местном самоуправлении» Обратимся к примерам. Согласно п. 29 ст. 85 Конституции Украины «установление и изменение границ районов и городов» входит в полномочия.

8. С целью обеспечения приватизации земли предусматривается юридическая ответственность за нарушение законодательства и порядок рассмотрения земельных споров. При этом законодательство только устанавливает правонарушения, за совершение которых применяется гражданская, административная и уголовно-правовая ответственность. Так, с т. 114 ЗК определяет вид сделок по земле, которые могут быть признаны недействительными. Уголовная ответственность установлена за самовольный захват участка (ст. 199 Уголовного кодекса Украины).

Возникшие в связи с этим убытки и потери возмещаются в случае их причинения изъятием (выкупом) или временным занятием участков (статьи 88, 90 ЗК).

9. Из изложенного выше можно сделать вывод, что понятие правового механизма земельного права шире, чем правовой процесс. Оно рассматривается как совокупность форм, методов и средств, направленных на эффективное соблюдение и применение норм во всех сферах общественной жизни или в отдельных его сферах.

Таким образом, обобщая, можно дать определение, что это единый комплекс взаимосвязанных элементов правового регулирования общественных отношений, охватывающая согласованную систему, взаимосвязи. Связь между нормами, институтами и отраслями, которые устанавливают правила в определенной области действий физических и юридических лиц, органов власти, управления и контроля. Также судебной деятельности, процесс (процедур) исполнения с целью создания экономических и социальных условий для бесперебойного и упорядоченного функционирования общества, его отдельных сфер, всестороннего развития, поступательного движения и направлении совершенствования.

10. Правовой механизм реализации земельного права включает в себя как все основные элементы, так и те, что выходят за пределы комплекса общепринятых элементов. Они определены законодательством и воспроизводят особенности правового регулирования возможности приватизации земли.

пункт 4.2. Земельно-процессуальное обеспечение права на приватизацию земли

1. Важно не только провозгласить право частной собственности на землю граждан страны, юридических лиц и других пользователей. Необходимо установить обязанности землевладельцев и землепользователей, определить их задачи по охране и защите прав на землю, но и с помощью правового механизма обеспечить реализацию других норм материального земельного права.

2. Определение механизма реализации прав на землю, показывает структуру и сферу такого применения. Одно из первых мест в системе этого механизма занимает форма земельного права. Она рассматривается как установленный законом порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах:

- Отнесение земель к соответствующей категории, перевода их из одной категории в другую;

- Передачи земель в собственность и в пользование, в том числе на условиях аренды;

- Прекращение и перехода собственности;

- Приватизация земли;

- Возмещения вреда от лесного и фермерского производства;

- Контроля и осуществления ведения земельного кадастра;

- Решение возникших земельных споров.

3. Процесс, как один из видов процессуальной деятельности (наряду с гражданско, административно, уголовно процессуальными) характеризуется следующими основными чертами:

а) субъектом процессуальной деятельности являются органы исполнительной власти. Государственные органы в соответствии с Конституцией (ст. 13), ЗК (ст. 4) и органы самоуправления от имени Украинского народа осуществляют возможности собственника. Так, Верховная Рада утверждает общегосударственные программы экономического развития (в которых предполагается и приватизация земли). Рассматривает вопросы охраны окружающей среды и установления и изменения границ районов и городов (п. 6 и 29 статья 85 Конституции), осуществляет законодательное регулирование отношений и распоряжение наделами государственной собственности.

По решению ВР осуществляются: изъятие обработанной пашни, наделов со многолетней растительностью. В отдельных случаях установление порядка налогообложения и средних ставок земельного налога (ст. 36 ЗК).

Кабинет Министров и местная государственная администрация, Государственный комитет по земельным ресурсам, Министерство экологии проводит охрану земель (п. 2, 4, 5, 9 ст. 116, 118; п. 1, 2, 3, 7 ст. 189 Конституции, статьи 15, 94, 98 ЗК).

Органы самоуправления являются основными, но не единственными участниками процесса, поскольку это касается всех лиц (юридических и физических) которые могут приватизировать землю.

Земельный процесс, как один из рычагов механизма реализации законодательства, призван, в установленном для него порядке, обеспечивать выполнение обязанностей, относительно приватизации земли. Также защиту прав и интересов государства, физических и юридических лиц от любых посягательств. Деятельность власти, а также других лиц - участников земельных отношений, осуществляется не произвольно, а в особой форме.

Каждой материальной земельной правовой норме соответствует процессуальная или иная, которая вместе с другими рычагами правового механизма обеспечивает реализацию возможности приватизации.

Итак, они являются необходимым условием действия на практике. С этих позиций они делятся на регулятивные и охранительные.

К регулятивным нормам относятся те, что не имеют охранных мероприятий. Например, перевод земель из одной категории в другую, деления на части земель, принадлежащих к коллективной собственности, предоставление участков в аренду и другие.

Охранными признаются те, реализация которых сочетается с применением санкций в случае их нарушения или ненадлежащего использования или принятием мер, направленных на предотвращение нарушений или восстановления нарушенных земельных прав.

Например, прекращение собственности на участок в случае невыполнения мероприятий по устранению случаев его использования не по целевому назначению, способами которые приводят к снижению плодородия фунтов, или невнесение платежей.

На решение этих задач направлены как регулятивные, так и охранительные нормы. Порядок и условия возможности приватизировать землю осуществляются с помощью регулятивных норм, которыми регулируются отношения по приватизации.

Приватизация земли, которая производится сельскими, поселковыми, городскими советами по месту расположения участка на основании ходатайств указанных выше субъектов. К ходатайству прилагаются материалы, обосновывающие размер участка и условия предоставления его в пользование.

Получившие наделы для занятия фермерством не имеет право в течение шести лет с момента оформления продать или как-либо отторгнуть такой участок. Кроме, конечно, возможности передать его по наследству или вернуть. При наличии уважительных причин суд по иску собственника может сократить указанный строк. ЗК устанавливает такой порядок передачи участков советами в собственность.

пункт 4.3. Земельно-процессуальное обеспечение выполнения обязанностей собственниками и землепользователями  необходимого целевого и рационального использования земли

1. Приватизация земли рассматривается в комплексе с реализацией установленных земельным правом предписаний. Необходимых для выполнения соответствующих требований по отношению к земле как объекта правоотношений, в частности по обеспечению рациональности.

2. Порядок и условия процессуального выполнения своих обязанностей предусматривают процессуально-правовые меры по:

- Нормативно-правовому определению;

- Стимулирование собственников выполнять основные требования;

- Осуществление полного контроля;

- Предотвращение правонарушений в области земельных отношений;

- Пресечение правонарушений и привлечения к строгой ответственности виновных лиц;

- Передачи в залог участка, предоставленного лицу в собственность, и обязательно только с участием кредитного учреждения;

- Запрета собственнику делянки, переданной ему местный законодательным органом для занятия фермерством;

- Возмещение убытков владельцам потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства и др.

3. Порядок реализации принятых в земельном праве требований проводятся с помощью регулятивных и охранительных процессуальных норм по:

а) соблюдению целевого назначения, а именно:

- Вписывание в заявление (ходатайство) о приватизации земли или предоставление ее в пользование указание для какой цели она нужна;

- Определение в проектных документах и в документах о согласовании проектов землеустройства. Статьей 34 ЗК установлен порядок, предписывающий специальные условия согласования вопросов, связанных с изъятием (выкупом) земель.

Так, юридические лица, до начала проектирования обязаны согласовать с собственниками и землепользователями и районными советами, как будет проходить приватизация земли, а также расположение строящегося объекта, размер делянки и условия его изъятия для охраны окружающей среды. Без соблюдения этого соответствующий совет не будет рассматривать вопрос о выкупе участка у собственника или землепользователя для придачи, к примеру, застройщику или другому заинтересованному лицу;

- Регистрации составленных договоров на аренду или когда проходит приватизация земли;

- Проведение необходимых мер для составления земельно-кадастровой документации;

- Полный государственный контроль над соблюдением действующего законодательства;

б) эффективной разработки и применения новых и передовых научных и практических методов для улучшения земель;

в) Приложение необходимых усилий и финансовых вложений для охраны полученных в собственность или аренду территориальных наделов. Согласно ст. 26 ЗК организации, проводящих разведывательные работы, должны добровольно возместить все убытки, включая не полученные доходы;

г) своевременного внесения земельного налога или арендной платы до или после приватизации земли;

д) содержание от нарушений прав владельцев и землепользователей, в том числе арендаторов;

е) сохранение геодезических знаков, противоэрозионных сооружений, сетей оросительных и осушительных систем;

е) соблюдение режима особо охраняемых территорий и санитарных зон;

ж) соблюдение правил добрососедства, в том числе предоставление разрешения владельцам и пользователям делянок проезда или прохода к основным магистралям; не препятствовать проезду к смежному наделу и необходимым коммуникациям; не допускать стоку загрязненных вод.

4. Реализация предписаний вытекающих из земельных сделок, осуществляется путем комплексного подхода с применением правовых норм. При не достижения должного результата применять к нарушителям всевозможные взыскания по правилам административного, гражданского или хозяйственного судопроизводства. Так, при невыполнении основных обязанностей по целевому и эффективному назначению, в соответствии со статьями 28-30 ЗК владение и приватизация земли или право землепользования прекращается.

Если такие требования не будут приняты меры к устранению нарушений, а в случае их невыполнения – будет прекращено пользование и владение землей.

пункт 4.4. Гарантии права на землю

1. Это условия, способы и средства, которыми обеспечивается реализация возможности юридических, физических лиц и государства на землю. Понятие «гарантии» охватывает все имеющиеся объективные и субъективные факторы, для практической реализации земельного права, на устранение препятствий их полного воплощения в жизни.
Различают четыре вида гарантий: экономические, политические, идеологические и юридические (правовые) и. Все указанные виды это составные части механизма такой реализации.
Правовые гарантии определяются как совокупность норм земельного и других отраслей (их создания и применения), направленных на приватизацию земли, рационального ее использования и охраны. Правовые делятся на нормативно-правовые (регулятивные).
2. Основной гарантией реального осуществления законодательства, согласно которого, осуществляется приватизация земли, является Конституция нашей страны. Ее нормы имеют прямое действие и направлены на защиту граждан. Важные конституционные гарантии закреплены в ст. 13, согласно которой делянки как одни из важнейших природных факторов отнесены к объектам собственности всего нашего народа. Которые от имени собственника реализуются через государственную власть и местное самоуправление. Указывается, что каждый гражданин может пользоваться всеми природными объектами.  Поэтому государство обеспечивает всевозможную защиту всех субъектов хозяйствования и все они равны перед законом.
Конституционные гарантии на приватизацию земли и владение установлены ст. 14 Конституции, согласно которой территория признается основным национальным богатством, охраняемым государством. Остальные установлены земельным правом. Они обеспечивают стабильность обсуждаемых отношений.
3. К материальным можно отнести нормы:
а) по классификации земель и разделения их по имеющемуся целевому назначению; городов, сел; и др. б) установление государственной, коммунальной, коллективной и частной форм собственности;
в) установление постоянного и временного пользования, в том числе на условиях аренды.
4. Те которые регулируют отношения обязательственного характера (требование и обязанность удовлетворить такие требования), относятся нормы относительно:
а) установление прав и обязанностей участников отношений;
б) Возможность на приватизацию земли в процессе реформы;
в) Коллективных и сельскохозяйственных компаний;
г) Физических и юридических лиц при постоянном или временном пользовании;
д) переход в процессе приобретения зданий и сооружений;
е) защиты владельцев участков и землепользователей;
ж) возможность использования после приватизации земли.
5. Организационно-процессуальные нормы, с помощью которых обеспечиваются приватизация земли:
а) определяется компетенция органов государственной власти и ведомств по вопросам проведения реформы, регулирования отношений, организации и применения законодательства в процессе реализации прав лиц, частных, коммунальных и коллективных предприятий;
б) обеспечивается процесс, реализация возможности приватизация земли, порядок и условия деятельности в) обеспечивается охрана и защиту всех субъектов правоотношений.
Содержание норм земельного права. Важное место в системе занимают те, которыми обеспечивается правовая охрана.
К таким относятся:
а) устанавливающие перечень служб осуществляющих управление в области использования и охраны земель. К ним отнесены Кабинет Министров, Правительство Автономной Республики Крым, местная администрация и местное самоуправление, Комитет по ресурсам, Министерство экологии и др. (ст. 15 ЗК),
б) обеспечивается участие граждан и их объединений при приватизации земли
в) подтверждается возникновение собственности и пользования участком. Акт дает возможность воспользоваться тем, что никто не может быть незаконно лишен владения и, что частная собственность не будет нарушена (ст. 41 Конституции);
г) гарантируется охрана от использования не по целевому назначению, нерационального использования, участка способами, приводящими к снижению его плодородия.
В случае нарушения этих требований ЗК предусматривает порядок прекращения распоряжения.
Также согласно ЗК запрещается изымать особо ценные и продуктивные земли.  Которые заняты под природные и историко-культурные объекты.
д) запрещается вмешательство в деятельность собственников и землепользователей, относительно их использования кроме случаев нарушения указанными лицами законодательства.
е) С целью закрепления приватизации земли проходит после выделения их согласно принятых решений, По таким же правилам проводится изъятие (выкуп) земель коллективных сельскохозяйственных предприятий, ферм, научно-исследовательских учреждений (ст. 46 ЗК);
ж) обеспечивается полное возмещение имущественных потерь собственникам или землепользователям (раздел IV ЗК).
Земельное право направлено на контроль и мониторинг, а также законодательное установление порядка решения земельных споров и установления ответственности за нарушение законодательства.

Раздел 5. Управление государственными структурами земельным фондом

5.1. Правовое регулирование земельным фондом

Вся земля в стране, независимо от нахождения в собственности, направления хозяйствования и целевого использования представляют собой единый ресурс, из которого и проводится приватизация земли.

У нас имеется достаточно мощный природно-ресурсный состав. Запас родины составляет 5,7% всей европейской территории. Хотя на общем фоне главное отличие в высоком удельном весе хозугодий, особенно пашни, что связано с высоким природным качеством, хорошим удельным весом чернозема в их составе. Так, сельскохозяйственные поля составляют 18,9% общеевропейских, а нива - соответственно 26,9%. Относительно территории нашей страны фермерство занимает 41840000 Га, или 69,3% территории, в том числе 33190000 гектар  пашни (55%), 7630000 Га кормовых  - сенокос и пастбищ (12,6%). При приватизации земли в расчете на каждого жителя приходится 0,82  угодий, в том числе 0,65 засева, хотя в среднем по эти показатели имеют соответственно 0,44 и 0,25 гектар. Распашка полей  является самой большой в мире. Она достигла 72% в среднем по стране, в некоторых районах превышая 88%. К возделыванию привлечены малопродуктивные участки, включая русловые луга, пастбища и склонны.

К сожалению, приходится признать, что  использование  с предельной выгодой конечно ниже, чем в среднем по Европе и единственный выход это приватизация земли.

Основной причиной низкой выгоды  потенциала, как отмечается в главных намеченных мерах в области охраны окружающей среды и защиты экологической безопасности, является воровское отношение власти. Отсутствие стратегии максимального использование техники и технологий возделывания крестьянской продукции. Преступная ценовая и валютная политика, несоблюдение научно обоснованного способа ведения фермерства и, в частности, повсеместное несоблюдение севооборотов, внесение больше химии, чем органических удобрений. Негативный научно-технический уровень проектирования, строительства и эксплуатации мелиорации, несовершенство внесения натуральных удобрений,  отсутствие комплексно-мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий.

Полезное состояние фонда повсеместно ухудшается, так как не проводится приватизация земли.

Сейчас 14,8% общей площади поливных полей подвергаются продувке, 1,5% - переувлажнению, более 4% подвергаются засолению. Увеличение химизации грунтовых вод угрожает вторичным засолением. Почти везде  происходит снижение содержания гумуса в грантах. Только за 25 лет среднее содержание гумуса в грантах Украины снизился с 3,7 до 3,2%.

Практически преступное потребительское отношение. Учитывая сложившуюся ситуацию, государством планируется осуществление определенных мер по сбалансированности и восстановлению ресурсов.

Государственная политика охраны и рационального использования определяется системой правовых, организационных, научных и других важных мероприятий, имеющих природоохранный, ресурсосберегающий и воспроизводственный характер.

Происходит инвентаризация площадей, которые закреплены за населенными пунктами, предприятиями, предприятиями, учреждениями и транспортными организациями, связи, обороны, оказываются площади, которые используются нерационально или по не целевому назначению. Приватизация земли, принадлежащей к общегосударственной и коммунальной собственности, специализированного фермерского производства, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, требует принятия мер по восстановлению их плодородия .

Проводимая кадастровая оценка, недостаточна при разработке научно-методической и нормативной документации по установлению рыночных цен. Качество требует управления и определения ее места, а также определения принципов разграничения обязанностей землевладельцев и землепользователей, а также государства по охране ресурсов.

Внедрения почвозащитного порядка земледелия. Разработки проектов землеустройства и контурно-мелиоративной организации территорий. Согласно чего осуществляются объемы работ по созданию лесных защитных насаждений, возведению противоэрозионных гидротехнических сооружений и внедрения их необходимой эксплуатации.

Рекультивация нарушенных лугов, площадь которых составляет более 190 тыс. Га, восстановления их почвенного покрова на ландшафтно-экологических принципах и возвращение в сферу народного хозяйства является одной из важнейших проблем.

Важным направлением рационализации при приватизации земли является улучшение экологического состояния орошения, на которых наблюдается подтопление, вторичное засоление, водная эрозия, разрушение природной структуры фунтов тому подобное. Сосредотачивается внимание на рационализации и реконструкции, действующих орошения для создания на них таких технологий водопользования, которые бы учитывали уровень физиологических потребностей сельскохозяйственных культур и изменение микроклимата орошаемых участков, обеспечение соответствующих урожаев без деградации земель.

Проводится оптимизация структуры угодий и формирования высокопродуктивных,  устойчивых ландшафтов, для чего разорение пахот снижается до 50%, удельный вес лук, сенокоса и пастбищ увеличивается до 17-20%, лесистость - до 20%, площади доводятся до уровня среднемирового (8%).

Обоснование направлений рационализации использования для приватизации земли обеспечивается системой мероприятий, среди которых выделяются мероприятия по управлению земельным фондом.

5.2. Понятие, содержание, субъекты и функции управления земельным фондом

Государственно-управленческие связи имеют сознательно-волевой характер и в любой сфере характеризуются наличием субъектов и объектов. Целью такого контроля над земельным ресурсом является создание (обеспечение) оптимальных организационных условий совместной деятельности людей, направленной на достижение определенного результата.

В отличие от других такое специфическое влияние отличается в первую очередь объектом, а именно по рациональной приватизации земли. Они могут формироваться и реализовывая как через бизнес землевладельцев, или землепользователей так и через процедуры осуществления функций.

Регулирование осуществляется от имени государства. Субъектами будут структуры, на которые, согласно законодательству, возложены соответствующие обязанности. Отношения между ними строятся на основе властной субординации (направление «власть-подчинение» или «распоряжение-исполнение»), то есть носят «вертикальное» или административно-правовое направление.

Они различаются по объему и характеру компетенции. В области земельного регулирования определенные полномочия включают общую, межотраслевую, отраслевую и особую по специфике структуру. Общие полномочия осуществляют: КМУ, районные и городские советы и администрации.
Главной структурой межотраслевого воздействия в сфере охраны и рационального использования земель является Министерство экологи, которое в комплексе с главными природными активами (водами, недрами, лесами, атмосферным воздухом, флорой и фауной) проводит мероприятия по возможности для приватизации земли.

Определенные функции относятся также к Министерству аграрной политики, МЧС и комитетах лесного и водного хозяйств, строительства, архитектуры и жилищной политики, остальной исполнительной власти. Отраслевое влияние осуществляют министерства и другие вертикали исполнительной власти. Наконец, специальную компетенцию получил комитет по земле.

Органы регулирования реализуют цели и задачи через роль управления - направления управленческого воздействия, которых они имеют право устанавливать и правоохранительный характер. Функции в соответствующей среде различаются по различным критериям по месту и значению в процессе управления - юридическими последствиями.

Среди другого влияния на активы следует выделить: предоставление и изъятие участков; мониторинг состояния ресурсов; ведение земельного кадастра; взимания обязательных платежей; контроль над рациональной приватизацией земли; решения споров; привлечения к ответственности.

Объем управленческих полномочий проводится в соответствии с ЗК, а также законодательными актами, регулирующими их правовой статус. Проводя свою роль, органы имеют компетенцию издавать акты нормативного и индивидуального значения.

С целью реализации соответствующих властных полномочий они также используют определенное ресурсное обеспечение: правовое, информационное, организационное, экономическое, техническое, технологическое. Работу в области охраны и приватизации земли следует отличать от общественного и внутрихозяйственного направления.

Общественное в рассматриваемой сфере значение осуществляется гражданами и их объединениями, в соответствии с положением о территориальном самоуправлении. Осуществляя ревизию, его субъекты участвуют в рассмотрении советами вопросов, связанных с использованием земель, способствуют советам и специально уполномоченным на то должностным лицам в области осуществления мероприятий по охране земель и улучшения природной среды. В отличие от государственного и гражданского контроля над фондом, это создается самими владельцами или землепользователями (арендаторами).

Имея общую цель и будучи продолжением, такое руководство представляет собой хозяйственную деятельность, направленную на обеспечение порядка хозяйственной эксплуатации земель в соответствии с их целевым назначением.

В конечном итоге землевладельцы проводят хозяйственную организацию участка, полный учет, а также внутреннюю ревизию за законностью приватизации земли. Внутрихозяйственное право существует как элемент содержания субъективного права на участок. При этом органично вытекает из закрепленного в законодательстве права землевладельцев и землепользователей самостоятельно хозяйствовать без вмешательства властных, кооперативных или иных структур.

5.3. Разделение земельного фонда на категории земель

Признание единства земельного фонда предусматривает наличие общих признаков правового режима, под который подпадает вся приватизация земли, а также определенное структурирование, и распределение внутри системы с определением характерного назначения.
В зависимости от функциональной роли, выполняемой земельными ресурсами в производственной и другой деятельности, происходит деление на вовлеченный в бизнес оборот и такие которые не используются в хозяйстве в данный период.
В свою очередь их можно разделить на те, что
1) выполняют роль основного базиса,
2) двигают бизнес,
3) выполняют оздоровительные функции.
Относительно целевого назначения земельный биоресурс делится на участки, имеющие различное законодательное регулирование. ЗК Украины предусматривает семь групп земель согласно таким классификационным признакам. Это земли:
1) для фермерства;
2) населенных пунктов;
3) производства, транспорта, коммуникаций, обороны;
4) оздоровительного назначения, рекреации и природоохранного применения;
5) лесов;
6) водохранилища;
7) запаса.
Среди указанного наибольшее значение для экономики является фермерство, а именно то, которое отданы для приватизации земли и нужд крестьянства или схожих целей. Основная часть которых занята посевными угодьями, а именно: пашней, сенокосами, плодовыми садами. Именно они используются как главный источник доходов в фермерстве.
Ко вторым относятся: города, поселки городского типа и села. Имеющих систему, которая способствует их развитию как основной базы для жилищного, коммунального, культурно-бытового строительства, расположения сферы обслуживания и удовлетворения других потребностей жителей.

Выдающуюся правовую роль играет выделение самостоятельного раздела для промышленности, транспорта, связи, обороны.

В состав данной категории включается территория, отданная для размещения и эксплуатации промышленных, транспортных строений их подъездных путей, инженерных сетей, административных зданий, других сооружений; переданных в использование предприятиям всех видов транспорта; для оборонных подразделений; осуществляющим эксплуатацию и прокладку коммуникаций. Границы этих участков наиболее подвижны, что идет параллельно с появлением новых направлений бизнеса и приватизации земли. Поэтому перечень сейчас открыт. Большое значение в соответствии с законодательством получают природоохранные, рекреационные и другие на данный момент не приватизированные земли. Им предоставляется особая законодательная охрана, характеризующаяся их изъятием из хозяйственного оборота или значительным сокращением (ограничением) их хозяйственного использования.

Хотелось бы отметить, что занятые под это направление, за последние двадцать лет включают тенденцию к небывалому увеличению. Только в течение 1995-2015 гг. Территория объектов природно-заповедного фонда увеличились на 60%, что можно признать вполне положительной тенденцией к оздоровительной роли для человечества, флоры и фауны планеты. Главными из них являются участки покрытые лесом или предоставленные для нужд лесного хозяйства (ст. 76 ЗК). Характерной особенностью правового порядка будет то, что он полностью подчинен защите растущих лесов.

К водам, согласно ст. 78, относятся реки, озера, водоемы, и другие водохозяйственные сооружения, а также прибрежные зоны, которые обеспечивают охрану и получение наибольшей выгоды от водных ресурсов. Поэтому система неразрывна с покрывающими или прилегающими водами и регулируется Водным кодексом.
Последней по классификации ЗК включают в себя территории запаса. Такими признаются все участки, не отданные в собственность, (где не проведена приватизация земли), а также право собственности или пользования которыми отменено согласно законодательству (статей 27 и 28).

Раздел ресурса на 7 больших категорий в соответствии со своей целью, не означает, что внутри каждой, из выделенных, является идентичной. Каждая из выделенных типов характеризуется сходством, а не тождеством режимов, входящих в ее состав, общностью принципов их формирования. Внутри каждого раздела существует свое внутреннее деление, предполагает отличие по своему характеру, уровню охраны, возможностями использования в бизнесе.

Так, природоохранные участки в свою очередь выступают частью рекреационного и историко-культурного направления. У каждого из которых могут быть особые различия: от прямого запрета всякой хозяйственной и даже рекреационной деятельности или ограничению лишь некоторых ее видов.
Даже под воздействием экономических, экологических, политических и других факторов они могут меняться. Изменения, во-первых, подпадают под соотношение различных видов внутри действующего разделения. Это содержит место в связи с развитием процесса приватизации земли, изъятием и предоставлением для осуществления того или другого класса деятельности, при изменении своего предписания для восстановления состояния деградировавших, загрязненных или поврежденных полей.

5.4. Мониторинг земель

Отслеживание всех наших ресурсов, соответственно и земельных, представляет собой систему проводимых наблюдений за динамикой происходящих во времени изменений.

Мониторинг земельного фонда всегда состоит из ряда последовательных в себе этапов:
получения путем сбора, и последующего более точного изучения полученной информации о состоянии грунтов, выдачу прогнозов возможных изменений;

научных разработок возможных рекомендаций для принятия наиболее выгодных и перспективных управленческих решений.

Статья двадцать вторая закона «Об охране окружающей природной среды» и ст. 95 Земельного кодекса, предоставляют основания мониторинга земли. Чтобы дать точное определение из содержания специально выделяют элемент радиационного наблюдения для выявления его необратимых изменений, оперативного предупреждения и ликвидации последствий негативных процессов.

Такой акцент в определении, так же как в структуре соответствующей деятельности, связанный с особой спецификой значительная часть которых подверглась радиоактивному воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы. Наблюдению также подвергается весь земельный фонд, без какого либо предпочтения в зависимости от форм собственности.

В зависимости от масштабов распространения, охват территорий различают мониторинг:

всеобщий – то есть связанный с международными научно-техническими программами;

национальный, охватывающей всю территорию нашей родины;

локальный - на территориях нижнего уровня, отдельных территорий и элементарных структур ландшафтных комплексов.

В какой срок проводятся наблюдения последние делятся на:

базовые (те, что фиксируют положение и состояние объекта наблюдений) периодические (через год и более); оперативные (происходящее в реальном времени).

Содержание мониторинга земли включает:

осуществление систематической экспертизы (фотосъемки, обследования, изыскания);

состояния угодий на данный момент;

с постоянными полезности грантов (возникновение эрозии от воды и ветра, исчезновения гумуса, потеря качества структуры почвы), обрастание сорняками крестьянских угодий; изменения берегов.

Государственное наблюдение за землями проводится на уровне нескольких министерствам и другими органами центральной исполнительной власти, а именно:

Госкомземом - в части исследования ухудшения земель для фермерства и промышленности, наличия эрозии в почвах;

Минэкологии -  изучает почвы разного применения, в том числе территориях  охраны природы (остаток пестицидов, агрохимикатов и металлов, естественная и искусственная радиоактивность);

Министерством по вопросам чрезвычайных ситуаций (МЧС) - выявления радионуклидов;

Министерством здравоохранения - поиску в почве химических добавок, металлов, бактериологических нарушений;
Министерством аграрной политики - в направлении изучения участков сельскохозяйственного использования (радиологические, агрохимические и токсикологические определения, остатки химических удобрений;

Гослесхозом - охраны земель лесного фонда;

Национальным космическим агентством Украины (НКАУ) - в части получения аэрокосмических данных дистанционного зондирования Земли; Комитетом по водному хозяйству (Комводгоспом) - в части отслеживания орошаемых и осушаемых полей;

По строительству, архитектуры и жилищной политики (Госстроем) - выявляет угрозу подтопления городов и поселков городского типа, администрациями, а также Украинской академией аграрных наук.

Вся полезная информация, которую получают, изучая качество и состояние почвы, после обработки направляется юридических лицам по их заявкам и соответствующим структурам администраций районов, городов, и хранится в специальных цифровых реестрах в учреждениях по земельным активам.
Составленные аналитические справки и результаты исследований подаются в Госкомзем, Минэкологию для недопущения возможных отрицательных результатов. Наличие большого количества сетей мониторинга земли делает необходимым согласование их действий на предмет организационной интеграции; предотвращения дублирования; лабораторных выводов; создание совместных цифровых реестров.

Согласно выше указанного Положения, взаимоотношения субъектов государственного изучения основываются на взаимной информационной поддержке, координации действий при планировании, организации и проведения совместных мероприятий, ответственности за полноту, своевременность и достоверность передаваемых данных, коллективности в использовании информационных ресурсов и коммуникационных средств, бесплатности информационного обмена между ними и других принципах. Право владения, пользования и распоряжения данными, зафиксированными во время выполнения общегосударственной, региональных и местных программ исследования природы, регулируется законодательством.

Информация, которая собирается и хранится в реестре, используется для принятия решений в области охраны биологической среды, рационального использования природы и экологической безопасности. Органами управления обязаны получать и предоставлять ее бесплатно в соответствии с утвержденным регламентом информационного обслуживания пользователей системы и ее составляющих частей. Специально подготовленные ответы на запрос пользователей подлежит оплате по договоренности, если иное не предусмотрено нормативными актами или заключенным двусторонним соглашениям о бесплатных взаимоотношения поставщиков и потребителей информации. Такие сделки подлежат регистрации в Минэкологии.

5.5. Государственный земельный кадастр

Для эффективного управления земельными ресурсами, ведения статистики, землеустройства, регулирования земельных отношений, поддержки налоговой и инвестиционной политики государства, развития рынка земли, и обоснование платы.

В соответствии со ст. 23 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» кадастры всех природных ресурсов, в том числе земли, ведутся с целью учета количественных, качественных и других характеристик природных ресурсов, объема, характера и режима их использования.

ЗК (статьи 96-98) детализирует назначение и содержание кадастра. Его ведения необходимое для обеспечения местных советов, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан вероятными и необходимыми сведениями о природном, хозяйственном состоянии и правовом режиме земель с целью организации рационального использования и охраны земли, управления отношениями землеустройства, обоснования размеров обязательных платежей.

КМУ Постановлением от 17 октября 2012 года №1051 было принят Порядок ведения государственного земельного кадастра.

По содержанию кадастр включает в себя сведения и документы об участках и их распределении среди землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов, по категориям земель. Также данные о качестве и рыночной стоимости и земель и их хозяйственную ценность.

На данных земельного кадастра базируются другие государственные и отраслевые кадастры (лесной, водный, градостроительный и т.п.).

Мероприятиями, обеспечивающими ведение кадастра, является проведение топографогеодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований, осуществление регистрации землевладений и землепользовании и договоров на аренду участков, зонирования территорий населенных пунктов и экономическая оценка земель. Оперативность и точность данных земельно-кадастровой документации обеспечивается использованием аэрокосмической съемки и применением методов дистанционного зондирования земной поверхности.

Государственный земельный кадастр ведется Госкомземом Украины, Комитетом по земельным ресурсам и реформе Автономной Республики Крым, управлениями ресурсов областных, Киевской и Севастопольской городских администраций, подразделениями ресурсов местных администраций. Его ведение осуществляется за счет местных средств.

Учет земель по количеству и стоимости ведется по владельцам и арендаторам. При этом выделяются: участки в пределах и за пределами жилых пунктов; по категориям; по формам собственности; орошаемые и осушенные поля; предоставленные для аренды; облагаемые и не облагаются налогом.

Учет по качеству проводится в отношении всех категорий и содержит

а) классификацию всех земель сельскохозяйственного назначения по пригодности с выделением особо ценных участков;

б) характеристику по толщине гумусового горизонта, содержанием гумуса и подвижных питательных веществ, механическим составом почв, крутизной склонов, каменистостью, засоленность, засоленностью, кислотностью, увлажненностью, заболоченностью, загрязнением продуктами химизации сельского хозяйства и техногенными факторами, в частности, радиационным загрязнением;

в) характеристику культурно-технического состояния природных кормовых угодий;

г) характеристику лесных угодий;

д) классификацию по функциональному назначению;

е) характеристику по инженерно-геологическими условиям, уровнем обеспеченности социальной, инженерно-транспортной и природоохранной инфраструктурой, объектами оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Бонитировки почв проводится на основе данных об их природные свойства, которые имеют постоянный характер и существенно влияют на урожай сельскохозяйственных культур.

Экономическая и денежная оценки проводятся в зависимости от категорий. Так, оценка сельскохозяйственных угодий проводится по их производительностью, окупаемостью затрат и дифференциальным доходом. Указанная оценка проводится по их местоположением, экологическим значением, инженерным обустройством территорий, социально-экономическими условиями и другими факторами.

Для обеспечения учета владельцы и землепользователи в соответствии с формами отчетности ежегодно не позднее 15 января подают администрациям отчеты по состоянию на 1 января об изменениях, произошедших в составе, находящихся в собственности или в пользовании. Данные о количестве составляются ежегодно, о качестве один раз в пять лет. Сведенные данные кадастра подаются Госкомземом ВРУ, Администрации Президента, КМУ, министерствам, другим центральным органам исполнительной власти (по списку).

Охватывая большой объем земельно-кадастровых работ, и технической документации по физическим и юридическим лицам, растущее количество сделок (аренду, купли-продажи, залог, наследование и т.д.) было принята Программа создания автоматизированной системы.

Программа рассчитана до 2020 года и направлена на создание реестров по ведению и на получение полных данных. Ожидаемым результатам является автоматизированное ведение и обработка таких земельно-кадастровых данных: регистрация прав собственности на участок, и договоров аренды; учет количества и качества; бонитировки фунтов. С реализацией соответствующей программы в Украине связывается: повышение достоверности и полноты информации о ресурсах; увеличение поступлений средств от платы в государственный и местные бюджеты; оперативность в отношениях; научное объяснение уровня оплаты; внедрение регулируемого рынка земли.

5.6. Землеустройство

Проводится согласно:

1) закона «О государственной экспертизе землеустроительной документации от 17 июня 2004 года №1808-IV;

2)Приказа Государственного комитета по земельным ресурсам №391 от 03.12.2004 года «Об утверждении Методики проведения госэкспертизы землеустроительной документации»;

3)Постановления КМУ от 17 октября 2012 No1051 «Об утверждении Порядка ведения Государственного земельного кадастра».

Как говорится в ст. 181 ЗК, указанное мероприятие являет собой систему мер, делающих возможным воплощением в жизнь всего законодательства Украины по земле, нормативных актов исполнительной власти, местных советов о наиболее рациональном использовании и охраны земель, создание наиболее благоприятной и безопасной экологической среды и улучшение природного ландшафта.

Для земель сельскохозяйственного назначения основной целью землеустройства будет наиболее их эффективное размещение, распределение сельскохозяйственных угодий, обеспечение сохранности почв и повышение их производительности. Тогда как на несельскохозяйственных землях может быть обустроено выгодное размещение коммерческих, коммунально-бытовых, жилищных и каких либо других объектов, подъездных путей, создание санитарно-защитных зон вокруг вредных для окружающей среды объектов, принятие усилий для сохранения особо ценных природных комплексов и объектов и другое.

Землеустройство предусматривает осуществление широкого спектра мероприятий. Среди них различаются меры межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства. Регламентируются следующие виды работ по землеустройству:

1) разработка прогнозов государственных и региональных программ;

2) составление схем землеустройства, разработка технико-экономических обоснований пользования ресурсами;

3) установление на местности границ административно-территориальных образований;

4) составление проектов создания новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований с учетом контура;

5) обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

6) составление плана приватизации земли, отграничения в натуре (на местности) изъятых (выкупленных) и отведенных участков;

7) применение природоохранной технологии производства;

8) внутрихозяйственного устройства сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечивающих экологического обоснование внедрения севооборотов, упорядочение угодий;

9) составление обоснования мероприятий по эффективному использованию земли в соответствии с целевым назначением, повышение ее плодородия;

10) разработка документации;

11) авторский надзор;

12) проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий земельного фонда.

Землеустроительный процесс состоит из нескольких последовательных стадий:

1) возбуждение ходатайства о землеустройстве; 2) согласование подготовительных работ; 3) составление документации и согласование с заинтересованными лицами; 4) экспертиза; 5) утверждение; 6) перенос на план.

Осуществление землеустройства законодательство возлагает на специальные организации. Установлено общее правило финансирования этих работ за счет средств местных бюджетов. Одновременно предотвращение оползней, подтопления и засоления, может осуществляться и другими учреждениями по инициативе и за счет собственников и землепользователей.

Согласно требованиям законодательства объектами исследования являются все виды проектных разработок. Изучение осуществляется путем рассмотрения проектной документации непосредственно специалистами, или специально создаваемыми экспертными комиссиями для рассмотрения особо сложных (важных) объектов, или проектными, научно-исследовательскими и другими компаниями и специалистами соответствующего профиля с оплатой по договорам.

Положение предусматривает три возможных варианта решений данного направления экспертизы:

1) положительная оценка (согласования), иногда при условии внесения определенных несущественных корректив, выполнение которых не требует доработки;

2) возвращение на доработку с определением конкретных требований внесение изменений туда, где не в полной мере нет соответствующих требований земельного права;

3) отрицательная оценка (несогласия) плану, не соответствующего нормативным актам.

Положение устанавливает сроки проведения, разграничивает компетенцию органов, определяет процессуальные требования к рассмотрению поданных проектных материалов. Экспертиза проводится за счет заказчиков. После соответствующей проверки документ подлежит утверждению. Установлена процедура их утверждения. Так, технико-экономические обоснования и расчеты схем по решению задач при их разработке, рассматриваются и утверждаются соответствующей администрацией.

Приватизация земли утверждается советами, в ведении которых находятся полномочия предоставления и изъятия участков. Внутрихозяйственные проекты крестьянских предприятий, ферм, реализовываются после согласования с владельцами и арендаторами.

Наконец, действия связанные с упорядочением, улучшением и рациональным использованием изучается самими заказчиками. Разрешение последних необходимо также для внесения правок. Во всех случаях изменения в документах и других материалах вносятся по решению власти. После принятия решения об утверждении наступает ответственная стадия начертания плана. Эта стадия сопровождается закреплением межи и установки межевых знаков. На основании утвержденного и перенесенного в натуру плана, владельцу или землепользователю выдается документ права на участок, к которому прилагается рабочий рисунок с указанием размеров и границ участков.

5.7. Плата за землю

Если вы используете землю, то за это придется платить. Такой порядок установлен главой 5 (статьями 35-38) ЗК Украины, Законами Украины «О плате за землю», «Об аренде земли », Методикой денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов, утвержденной КМУ от 16 ноября 2016 года № 831.

При этом ставки налога, порядок его взыскания не может устанавливаться или изменяться какими-либо другими законодательными актами. Для обеспечения стабильности в регулировании соответствующих отношений, соблюдения прав налогоплательщиков, вносятся не позже, чем за 3 месяца до утверждения бюджетного года, и вводиться в действие с начала года.

Согласно требованиям законодательства все собственники и землепользователи, кроме арендаторов, вносят сбор. При аренде сумма устанавливается сторонами по согласию. При этом хозяйственная деятельность землевладельцев или землепользователей не влияет на размер суммы, которая определяется в зависимости от качества и местоположения делянки, исходя из кадастровой рыночной оценки. Где оценка не проведена, ставки платежей определяются по специальным правилам, содержащим дифференцированные определения ставок сбора для фермеров, поселений, производства, связи, обороны, а также курортов, историко-культурных целей. Так же платеж исчисляется со всех фермерских целевых хозяйств, и не зависит от того к какой категории они отнесены.

Ставки для городов устанавливаются по следующим правилам. По соответствующей оценке ставка устанавливается в размере одного процента. Если рыночная цена на надел не установлена, то средние ставки будут в пределах, определяемых по специальной таблице приведенной частью второй ст. 7. Эта таблица предусматривает установление дифференцированных ставок земельного платежа в зависимости от численности поселения (с учетом коэффициентов, применяемых для городов Киева, Севастополя и городов областного подчинения).

Вышеприведенное общее правило, однако, имеет несколько исключений:

1) налог за наделы, под кооперативами, фондами, дачами гаражами, а также за предоставленные для нужд фермерского производства, водного и лесного хозяйства, используемых зданий и сооружений под хозяйственные нужды, 3% по общему правилу;

2) сбор за предоставление для нужд лесов, справляется как составляющая платы за пользование древесиной, определяемой лесным законодательством;

3) за участки природоохранных, рекреационных и оздоровительных объектов, взыскивается в 5-х размере;

4) за наделы, под историко-культурными объектами;

5) сбор за делянки, предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям (за исключением фермерских угодий), превышающих нормы отвода, в 5 раз;

6) для Вооруженных Сил и других военных формирований, железных дорог, горнодобывающих предприятий, а также за водоемы, предоставленные для производства товара с рыбы - 25% от общей суммы.
Также установлены особые правила расчетов оплаты за пределами районов. Так, промышленные предприятия платят из расчета 5% от стоимости единицы площади пашни по области. Налог для железнодорожного транспорта определяется в соответствии со ст. 6 Закона «О транспорте» - 0,02%, кроме военных предприятий.

При использовании ЖД, ВСУ, не для главных целей, сбор платится как обычно. Налог за участки, расположенные на землях лесного фонда, за исключением крестьянских полей, платится в соответствии с законодательством, регулирующим лесную деятельность. Исключения установлены только для указанного фонда, в пределах которого расположены капитальные сооружения - 0,3%.

Налог на землях водного фонда, - 0,3%. ЗК (ст. 38) и предусматривают ряд льгот, а именно для: заповедников, в том числе историко-культурных, национальных природных парков; заказников (кроме охотничьих); региональных ландшафтных парков; ботанических садов; дендрологических и зоологических парков; достопримечательностей природы; заповедников; специализированных санаториев для реабилитации больных.

Также предприятий, объединений и обществ слепых и глухих, общественных организаций инвалидов и их объединений. Отечественных заведений культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, спортивных сооружений, которые используются ими по назначению, зарегистрированных религиозных и благотворительных организаций, не занимающихся предпринимательской деятельностью.

Плательщиков налога, размещенных в зонах радиоактивного загрязнения, определенных ст. 2 Закона «О правовом режиме территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской катастрофы».
По землям, которые находятся во временной консервации или в стадии сельскохозяйственного освоения.
Относительно делянок государственных, коллективных и фермерских хозяйств, занятых молодыми садами, виноградниками до вступления их в пору плодоношения. Также гибридными насаждениями, коллекциями и рассадниками многолетних плодовых насаждений.

Все вышеперечисленные льготы по обложению сбором установлены на общегосударственном уровне. Определенные полномочия относительно установления льгот как плата за землю (частичное освобождение на определенный срок, уменьшение суммы налога) имеют также местные советы, но только за счет средств, зачисляются на специальные счета соответствующих бюджетов.

Действует порядок исчисления на сроки уплаты налога. Основанием для его начисления являются данные кадастра. При этом юридические лица ежегодно самостоятельно исчисляют сумму по специальной форме, установленной фискальной службой (по состоянию на 1 января каждого года).

Гражданам начисления по сбору осуществляют государственные налоговые инспекции. Земельный налог уплачивается равными долями: дважды в год производителями товарной сельскохозяйственной и рыбной продукции и ежеквартально - всеми другими плательщиками. За участок, под зданием, находящегося в пользовании нескольких юридических или физических лиц, платеж начисляется каждому из них пропорционально той части площади здания в пользовании.

Земельный налог начисляется со дня возникновения права собственности или права пользования. В случае прекращения таких прав уплачивается за фактический период нахождения земли в собственности или пользовании в текущем году.

Законодательством Украины принят исключительно целевой характер использования полученных средств. Эти средства аккумулируются на специальных счетах районных бюджетов советов, на территории которого находится надел и используются для таких нужд: финансирование мероприятий по рациональному использованию и охране, повышению плодородия почв; ведения кадастра создание инновационного фонда; возмещение расходов хозяевам, связанных с ведением хозяйства на землях худшего качества; экономического стимулирования владельцев земли и землепользователей за улучшение качества полей, предоставление льготных кредитов, частичного погашения ссуд и компенсации потерь пострадавшим в результате временного за консервирования, нарушенных не по их вине, проведение земельной реформы, развития инфраструктуры и разработки соответствующей документации.
Арендной оплатой за участок, в частности, признается платеж, вносится арендатором арендодателю за пользование. Размер, условия, форма и сроки внесения средств фиксируются в письменном договоре, который заключается между арендодателем (собственником) и арендатором.

Оплата на следующий период аренды допускается на срок, не превышающий одного года. Если договор аренды будет признан судом недействительным, тогда полученная арендодателем плата не возвращается.
Платежи централизуются на тех же коммунальных счетах, и земельный налог и распределяется и используется по тем же правилам. Платеж не может быть меньше принятого размера.

Плата за землю может устанавливаться в трех формах:

1) денежной;

2) натуральной (исходя из определенного количества или части продукции, получаемой с аренды);
3) по предоставленным услугам арендодателем.

Стороны могут предусмотреть в соглашении сочетание указанных форм или установить другие формы оплаты. За аренду коммунальных или государственных участков вносятся только денежные средства.
Условия сделки могут быть пересмотрены в следующих случаях: по соглашению сторон; по требованию арендатора об уменьшении сумы; если качество арендованной делянки ухудшилась не вследствие действий или бездействия арендатора; по требованию арендодателя в случае увеличения в соответствии с законами размера (если иное не предусмотрено условиями договора).

Звоните в любое удобное для Вас время,
телефон мобильный: (063) 867 90 15; (098) 883 70 90; (095) 111 89 01
С уважением, Адвокат Максимов Валентин Викторович.

 

Адвокат Киев | Контакты | Вверх